донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
06.06.2012 р. справа №11/5009/7784/11
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Суддів:Малашкевича С. А. Азарової З. П., Гези Т. Д.
при секретарі судового засідання Максименко Г. П.
за участю прокурора: представників сторін: Пономарьова А. О.
від позивача:не з`явились
від відповідача:не з`явились
розглянувши апеляційну скаргу Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - Запорізької міської ради, м. Запоріжжя
на рішення господарського суду Запорізької області
від21.02.2012р. (підписано 22.02.2012р.)
у справі№ 11/5009/7784/11 (суддя Гончаренко С.А.)
за позовомПрокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах -Запорізької міської ради, м. Запоріжжя
до Благодійного фонду "Християнський центр реабілітації", м. Запоріжжя
прозміну п. 9 договору оренди земельної ділянки від 19.04.2007р.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Запорізької області від 21.02.2012 р. у справі № 11/5009/7784/11 відмовлено у задоволенні позову Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя до Благодійного фонду "Християнський центр реабілітації", м. Запоріжжя про внесення змін до п. 9 договору оренди земельної ділянки від 19.04.2007 р.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурором та позивачем не доведено в розумінні ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, факту звернення до відповідача з проектом додаткової угоди, що є передумовою звернення до суду.
Не погодившись з судовим рішенням, прокурор Заводського району м. Запоріжжя подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права. В обґрунтування підстав скарги, апелянт посилається на те, що діючим законодавством не передбачено обов`язковість звернення сторони, яка бажає внести зміни до договору до іншої сторони з проектом додаткової угоди, окрім внесення пропозиції про зміну договору.
В судовому засіданні (06.06.2012 р.) прокурор доводи апеляційної скарги підтримав, просив скаргу задовольнити.
Позивач та відповідач про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, проте до суду не прибули. Ухвалою про порушення апеляційного провадження та відкладення розгляду справи явка представників сторін не визнавалася обов'язковою.
Враховуючи викладене та приписи ст.101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників позивача та відповідача.
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила.
19.04.2007 р. між Запорізькою міською радою та Благодійним фондом «Християнський центр реабілітації»на підставі рішення шостої сесії п`ятого скликання Запорізької міської ради № 72/64 від 06.12.2006 р. був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого відповідач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розташування центру реабілітації хворих на наркоманію, таксикоманію та хронічний алкоголізм, загальною площею 0,4260га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Союзна, 67а. Зазначений договір зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 04.06.2007 р., про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 040726100373.
Згідно акту прийому-передачі земельної ділянки, зазначена земельна ділянка була передана відповідачу 04.06.2007 р.
Пунктом 9 договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 4855 грн. 97 коп., що складає 1% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2007 року.
У зв`язку з внесенням змін до законодавства щодо нормативної грошової оцінки землі, Запорізька міська рада 25.03.2011 р. направила БФ «Християнський центр реабілітації» пропозицію № 01-32/1795 "Про внесення змін до договору оренди землі", яка була отримана відповідачем 01.04.2011 р. Відповідач у своїй відповіді від 08.04.11 р. вих. № 10 просив залишити умови договору без змін, а в разі неможливості, зменшити розмір орендованої площі землі до мінімального.
У зв`язку з отриманням позивачем відмови відповідача від пропозиції, про зміну умов договору, прокурор звернувся до господарського суду Запорізької області із зазначеним позовом.
Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про недоведеність позовних вимог та наявність підстав для відмови у задоволенні позову, з наступних мотивів.
Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення закріплено в ч. 1 ст. 188 ГК України.
Відповідно до ст. 651, 652 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.
Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
З дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. у позивача виникли підстави для перегляду розміру орендної плати за землю за укладеними договорами оренди. Внаслідок чого, Запорізькою міською радою було прийняте рішення від 03.03.2008 р. № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя", згідно якого вирішено, зокрема впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008 р., а рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 р. № 17 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя"визнано таким, що втратило чинності з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки.
Згідно з вимогами ст. 21 ЗУ "Про оренду землі" (в редакції від 01.01.2011р.) орендна плата за землю -це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
В зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011р. (від 02.12.2010 N 2755-VI) Закон України "Про плату за землю" втратив чинність згідно ч. 2 Прикінцевих положень Кодексу.
Згідно ст. 274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.
Пунктами 288.4 - 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.
Пунктом 12 Договору оренди земельної ділянки, що укладений між Запорізькою міською радою та відповідачем встановлено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; у разі прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати, в інших випадках передбачених законом.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" та пунктом 32 договору, укладеного між сторонами також передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку.
Порядок внесення змін до договору встановлений ст. 188 Господарського кодексу України, згідно якої, сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Отже, зазначена норма не вимагає надіслання разом з пропозицією проекту додаткової угоди, такий обов`язок не передбачений і ст. 654 ЦК України.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача з пропозицією від 25.03.2011 р. № 01-32/1795 "Про внесення змін до договору оренди землі", в якій чітко зазначив, що звертається з пропозицією внести зміни до договору оренди землі від 04.06.2007 р. № 040726100373, шляхом викладення п. 9 договору у наступній редакції: Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 33638 грн. 24 коп. (тридцять три тисячі шістсот тридцять вісім гривень двадцять чотири копійки), що складає 3% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2011 року та вноситься орендарем щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Заводського району 33218812700004 в управлінні Держказначейства у Заводському районі міста Запоріжжя Головного управління в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677136, код 13050200».
Таким чином, позивач надіслав відповідачу пропозицію щодо внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем та відповідачем, що відповідає чинному законодавству, яке регулює порядок внесення змін до договорів.
З огляду на викладене, помилковим є висновок місцевого господарського суду, що позивачем порушений порядок укладення (внесення змін) - не вчинені всі передбачені законодавством і умовами договору дії стосовно внесення змін до договору, що є передумовою звернення до суду.
Колегія суддів дійшла висновку про доведеність прокурором та позивачем позовних вимог та наявність законних підстав для внесення змін до п. 9 договору оренди земельної ділянки від 19.04.07 р. (який зареєстрований 04.06.2007 р. за № 040726100373) з огляду на те, що нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, а сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду встановленої у договорі розміру орендної плати.
Враховуючи викладене, рішення господарського суду Запорізької області від 21.02.12 р. у справі № 11/5009/7784/11 є таким, що прийняте при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні обставинам справи та з порушенням норм матеріального права, тому підлягає скасуванню, а апеляційна скарга Прокурора Заводського району м. Запоріжжя підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 21.02.12 р. у справі № 11/5009/7784/11 -задовольнити.
Рішення господарського суду Запорізької області від 21.02.12 р. у справі № 11/5009/7784/11 -скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позов Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя до Благодійного фонду "Християнський центр реабілітації", м. Запоріжжя про внесення змін до п. 9 договору оренди земельної ділянки від 19.04.2007 р. -задовольнити.
Змінити п. 9 Договору оренди земельної ділянки, укладений між Запорізькою міською радою та Благодійним фондом «Християнський центр реабілітації», який зареєстрований 04.06.2007 р. за № 040726100373, яким передано в оренду земельну ділянку площею 0,4260га (кадастровий номер 2310100000:02:014:0046) по вул. Союзна, 67а у м. Запоріжжя, виклавши його у наступній редакції:
"Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 33638 грн. 24 коп. (тридцять три тисячі шістсот тридцять вісім гривень двадцять чотири копійки), що складає 3% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2011 року та вноситься орендарем щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Заводського району 33218812700004 в відділенні Держказначейства у Заводському районі міста Запоріжжя Головного управління в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677136, код 13050200».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд.
Головуючий суддя С.А. Малашкевич
Судді: З.П. Азарова
Т. Д. Геза