Справа № 2а-7560/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2011 року м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Мельник І.О, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом позивача ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 12.09.2011 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року має статус "Дитини війни", в зв'язку з чим згідно ст.6 цього Закону з 01.01.2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вимоги даного закону відповідач не виконує. В заяві відповідача про перерахунок та виплату належної позивачу допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідачем відмовлено. Позивач просить визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною, здійснити нарахування позивачу щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.09.2008 року по 01.09.2011 року в розмірі мінімальної пенсії за віком згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та нараховувати і виплачувати 30% надбавку у повному обсязі в подальшому.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 10.10.2011 року позовна заява в частині вимог за період з 01.09.2008 року по 11.03.2011 року залишена без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 1933 р.н., є громадянином України, якому до 02.09.1945 року було менше 18 років, тобто відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має статус дитина війни. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Закон України "Про Державний Бюджет України на 2011 рік" не містить положень, що зупиняють дію Закону України "Про соціальний захист дітей війни" чи його окремих норм .

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Відповідно листа Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 № 1091/11/13-11 до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно п. 6 якої установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Вказана Постанова Кабінету Міністрів набрала чинності 23.07.2011 року строком дії до 01.01.2012р.

Відтак, враховуючи викладене, суд зазначає, що за період з 12.03.2011 року по 22.07.2011 року, соціальну допомогу, визначену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІV, позивачу слід рахувати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню за період з 12.03.2011 року (у межах 6 місячного строку звернення до суду) по 22.07.2011 року.

Застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії, встановлений ст. 28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Положення ч.3 ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на думку суду, не є перешкодою для застосування такої величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. визнаний таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення" Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік» установлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

28.12.2011 р. уряд прийняв постанову № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", яка набула чинності з 1 січня 2012 року, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань") підвищення до пенсії, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин позовні вимоги за період з 23.07.2011 року не підлягають до задоволення, оскільки виплата з 23.07.2011 року щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірах, передбачених постановою КМУ № 745 від 06.07.2011р. ґрунтується на Законі України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з 01.01.2012р. в розмірах, передбачених постановою КМУ № 1381 від 28.12.2011р. -на Законі України «Про Державний бюджет 2012 рік».

Вимога про зобов»язання відповідача щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни в подальшому не підлягає до задоволення, так як суд не наділений повноваженнями щодо вирішення спірних правовідносин на майбутнє.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій - у межах стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 183-2, 186 КАС України, ст. 19, 152 Конституції України, ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Про Державний бюджет на 2011 рік. суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо виплати ОСОБА_1 за період з 12 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно щомісячної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період з 12 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та забезпечити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум даної допомоги.

В решті позовних вимог позивачу ОСОБА_1 відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання у межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Соснівського районного

суду м. Черкаси І.О. Мельник