а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2008 р. Справа № 2-а-5592/08
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Сауляка Юрія Васильовича,
При секретарі судового засідання: Кащук С.В.
За участю представників сторін:
позивача : Мельниченко С.П.
відповідача : Лимара А.В.
розглянувши матеріали справи
за позовом: Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області
до: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області
про: зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ :
Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області про зобов'язання включити в акти щомісячних звірок суму 505,34 грн. в загальну суму витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання пенсіонерам, яким була призначена пенсія по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бершадському районі Вінницької області за червень 2007 року не прийняло до заліку від Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області суми витрат, що підлягають відшкодуванню відповідно Закону України “Про пенсійне забезпечення”та Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, а саме, витрати на допомогу при похованні сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію, в сумі 505,43 грн. по громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просила суд задовольнити його в повному обсязі.
Відповідач через свого представника Лимара А.В. в судовому засіданні проти позову заперечував, мотивуючи це тим, що підстав для відшкодування витрат, пов'язаних з допомогою на поховання немає, оскільки відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не здійснює виплату витрат на поховання. Фонд здійснює такі виплати у разі смерті потерпілого, що настала за обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, та крім того, причинний зв'язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я має підтверджуватися висновками відповідних медичних установ. А так як, позивачем вказані медичні висновки МСЕК щодо причинного зв'язку між смертю ОСОБА_1. і ОСОБА_2 та виробничою травмою або професійним захворюванням не надані, представник відповідача вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково, зважаючи на такі фактичні обставини справи та норми чинного законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області за червень 2007 рік включено до актів звірки взаєморозрахунків з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві витрати, пов'язані з похованням осіб, яким була призначена пенсія по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві на загальну суму 505,34 гривень.
Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відмовилося від підписання актів звірки взаєморозрахунків з позивачем за вказаний період, а також не відшкодувало витрати, пов'язані з виплатою Управлінням Пенсійного фонду України в Бершадському районі витрат на поховання, що підтверджується розрахунками позову та актами взаємних розрахунків:
- акт взаємних розрахунків від 20 листопада 2007р. на громадянина ОСОБА_2 за червень 2007р. на суму 302,37 грн.;
- акт взаємних розрахунків від 20 листопада 2007р. на громадянку ОСОБА_1 за червень 2007р. на суму 209,97 грн.;
Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Бершадському районі Вінницької області не заперечує розмір виплачених потерпілим сум коштів, однак вважає, що немає підстав для відшкодування Управлінню Пенсійного фонду в Бершадському районі витрат, пов'язаних з виплатою коштів на поховання.
Як свідчать матеріали справи, Управління ПФУ в Бершадському районі проводило виплати витрат на поховання у зв'язку із смертю громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_1, яким була призначена пенсія по інвалідності або втрати годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи її потерпілому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.
Збір та акумулювання страхових внесків відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання, які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Частиною 2 пункту 5 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що у разі, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування ним витрат.
З наведеного випливає, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою допомоги на поховання, передбаченої статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", підлягають відшкодуванню відповідачем.
16 травня 2003 року Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).
Пунктом 2 вказаного Порядку визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Так, пунктом 4 передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України “Про пенсійне забезпечення”“Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”та інших нормативно-правових актів, а саме: допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання, яка отримувала вищезазначену пенсію.
Згідно з пунктами 5, 6 і 7 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях. Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному форду.
Таким, чином з наявних нормативно правових актів, суд чітко вбачає, що допомога на поховання відшкодовується сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання, у разі смерті померлого якому було призначено пенсію по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.
А як встановлено в судовому засіданні, що також підтверджується матеріалами адміністративної справи, громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_1, пенсію було призначено по інвалідності або втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві. Отже, наявні всі правові підстави для відшкодування відповідачем позивачеві витрат, пов'язаних із похованням громадян ОСОБА_1. і ОСОБА_2
Вищезазначене спростовує заперечення представника позивача щодо необхідності відповідних довідок МСЕК про підтвердження причинного зв'язку між смертю ОСОБА_1. і ОСОБА_2 та виробничою травмою або професійним захворювання.
Враховуючи досліджені обставини адміністративної справ та норми діючого законодавства, суд приходить до висновку, що наявні всі правові підстави для часткового задоволення позову.
Суд вважає за доцільне зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бершадському районі Вінницької області відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області витрачені кошти на поховання, при цьому не визначаючи самого порядку відшкодування цих коштів. Тому решта позовних вимог, на думку суду, задоволенню не підлягає.
У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно із п.3 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
1. Позов Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області про зобов'язання включити в акти щомісячних звірок суму 505,34 грн. в загальну суму витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання пенсіонерам, яким було призначена пенсія по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві, задовольнити частково.
2. Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України у Баршадському районі Вінницької області суму витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання пенсіонерам, яким було призначена пенсія по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку, в розмірі 505,34 грн.
3. В решті позовних вимоги відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 30.05.08
Суддя (підпис) Сауляк Юрій Васильович
з оригіналом згідно
Суддя
Секретар