ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/942/12
"04" квітня 2012 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мандзія О.П.
при секретарі Бойко Н.Б.
за участю:
представників позивача Левчука С.К., Меньшової Г.А.
представника відповідача Кузи Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»до управління Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»(надалі -позивач або товариство) звернулося до суду з позовом до управління Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області (надалі -відповідач або управління Держкомзему) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до управління Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області щодо реєстрації договорів оренди з орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.) додавши необхідну документацію зазначену у Законі України «Про оренду землі». Однак листом від 22.02.2012 року №107-12/03 управління Держкомзему, на думку позивача, в порушення приписів «Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. № 1021, повідомило про відсутність можливості проведенні державної реєстрації вказаних договорів оренди.
Позивач вважає дії управління Держкомзему щодо відмови у реєстрації договорів оренди протиправними, оскільки, подані договори оренди містять усі істотні умови передбачені ст. 15 Законом України «Про оренду землі», а посилання відповідача на недотримання постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»щодо показників нормативної грошової оцінки ріллі, проведеної станом на 1 липня 1995 року із застосуванням коефіцієнта 1,756 є необґрунтованими і не можуть бути підставою для відмови у державній реєстрації договорів оренди.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві. Додатково повідомили, що внесення плати за надання послуг із здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки не були здійснено при подачі документів у зв'язку з ненаданням відповідачем даних про рахунки для внесення плати.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила пояснивши, що управлінням Держкомзему у Лановецькому районі відмовлено у реєстрації договорів оренди, наданих позивачем, оскільки на день реєстрації договорів оренди грошова оцінка є невірною, що є порушенням діючого на момент перевірки законодавства. Зазначила, що позивачем при зверненні до управління Держкомзему не подано документів про внесення плати за надання послуг із здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності.
Заслухавши в судовому представників сторін, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, судом встановлені наступні обставини.
Між товариством з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»(орендарем) та громадянами, власниками земельних ділянок (орендодавцями) були укладені 7 договорів оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме:
договір оренди земельної ділянки площею 1,99 га, за №182/Мб від 09 червня 2011 року між ОСОБА_5 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л» (орендар) на території Малобілківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області (а.с. 27-29).
договір оренди земельної ділянки площею 1,67 га, за №440/Б від 22 листопада 2010 року між ОСОБА_6 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л» (орендар) на території Бережанської сільської ради (а.с. 37-39).
договір оренди земельної ділянки площею 0,25 га, за №441/Б від 22 листопада 2010 року між ОСОБА_6 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л» (орендар) на території Бережанської сільської ради (а.с. 46-48).
договір оренди земельної ділянки площею 1,67 га, за №432/Б від 16 червня 2010 року між ОСОБА_7 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л»(орендар) на території Бережанської сільської ради (а.с. 55-57).
договір оренди земельної ділянки площею 0,36 га, за №433/Б від 16 червня 2010 року між ОСОБА_7 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л»(орендар) на території Бережанської сільської ради (а.с. 65-67).
договір оренди земельної ділянки площею 1,98 га, за №8/БР від 04 серпня 2011 року між ОСОБА_10 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л»(орендар) на території Борщівської сільської ради Лановецького району Тернопільської області (а.с. 75-77).
договір оренди земельної ділянки площею 2,95 га, за №181/Мб від 06 червня 2011 року між ОСОБА_9 (орендодавець) та ТОВ «Агро Колос Л» (орендар) на території Малобілківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області (а.с. 86-88).
Як слідує з матеріалів справи, на звернення ТОВ «Агро Колос Л» від 20.02.2012 року за вих. №122 щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок із орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.) управління Держкомзему у Лановецькому районі листом за вих. №107-12/03 від 22.02.2012 року повідомило позивача про неможливість реєстрації вказаних договорів оренди.
Даним листом проінформовано, що при попередній перевірці поданих договорів оренди встановлено, що вони заключні в 2010-2011 роках., однак на даний час Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2011 року №1185 «Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»передбачено застосування до показників нормативної грошової оцінки ріллі, проведеної станом на 1 липня 1995 року (з урахуванням індексації) коефіцієнт 1,756 (а.с. 25). Тому, на день реєстрації договорів оренди по вищезгаданим громадянам, грошова оцінка є не вірною, що є порушенням діючого законодавства.
Також у листі №107-12/03 від 22.02.2012 відзначено, що договори оренди заключні в 2010 році передбачали їх реєстрацію в Лановецькому відділі ТРФДПЦ «ДЗК», а не в управлінні Держкомзему у Лановецькому районі, а тому вважають неможливою їх реєстрацію до виправлення даних зауважень.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Згідно статті 3 Земельного кодексу України №2768-ІІІ від 25.10.2001 зі змінами та доповненнями, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
За правилами ст.20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до положень п.2 Указу Президента України від 08.04.2011 року №445/2011 «Про Державне агентство земельних ресурсів України»(далі - Указ №445/2011) Держземагенство України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, іншими актами законодавства України, дорученнями президента України та Міністерства.
Згідно п.п. 17 п. 4 Указу №445/2011, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності, права користування земельними ділянками (сервітут), права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій).
Частиною 1 пункту 16-2 «Порядку ведення записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»затвердженого постановою КМУ України від 09.09.2009 року № 1021 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011 року (далі -Порядок) визначено, що для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи:
1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб;
2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки;
3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору);
4) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;
5) документи про внесення плати за надання послуг із здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файлу - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки.
Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.
Крім того, відповідно до п.16-3 Порядку територіальний орган Держземагенства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо: документи подані не в повному або подані документи не відповідають вимогам, цим Порядком.
У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагенства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим на те особам для доопрацювання за актом приймання передачі.
З дослідженого в судовому засіданні листа від 21.02.2012 року № 107-12/03 та пояснень представника відповідача судом встановлено, що вказаний лист носить інформаційний характер, яким позивача повідомлено про неможливість виконання його клопотання щодо проведення державної реєстрації відповідних договорів оренди з підстав невірного визначення коефіцієнта 1,756 при грошовій оцінці ріллі.
Тобто, відповідачем у відповідності до вимог п.16-3 Порядку за результатами перевірки поданих документів не складено висновок про відмову у реєстрації договорів оренди та не повернуто подані документи за актом приймання передачі.
В зв'язку з цим, представник відповідач в судовому засідання повідомила, що управлінням Держкомзему у Лановецькому районі не було складено належного висновку про відмову у реєстрації договорів оренди, а документи були передані представнику позивача наручно.
Фактично управлінням Держкомзему у Лановецькому районі допущено бездіяльність щодо не вирішення заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»про реєстрацію договорів оренди із орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9) у спосіб передбачений п.16-3 Порядку.
Відтак, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію договорів оренди (а.с. 104) є передчасними, оскільки, лист від 21.02.2012 року № 107-12/03 отриманий позивачем від управління Держкомзему надає пояснення відмови у реєстрації і має лише інформаційний характер, а тому, не створює юридичних наслідків, які тягне за собою складання висновку про відмову у реєстрації договорів оренди.
Крім того задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію договорів оренди землі без належного висновку про відмову в такій реєстрації та без документу про внесення плати за надання послуг, фактично буде перебиранням суду на себе повноважень спеціального державного органу, оскільки державній реєстрації оренди земельної ділянки має передувати відповідна процедура, дотримання якої у повному обсязі перевіряється судом на підставі ч. 3 ст. 2 КАС України.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для покладення на відповідача обов'язку здійснити державну реєстрацію договорів оренди земельної ділянки, а тому в цій частині позовних вимог позивачеві належить відмовити.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.
Статті 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління Держкомзему у Лановецькому районі щодо не вирішення заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»про реєстрацію договорів оренди із орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.) у спосіб визначений пунктами 16 - 3, 16 - 4 Порядку.
Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд прийшов до переконання про необхідність зобов'язує управління Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди із орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.) на підставі поданих товариством з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»документів відповідно до вимог чинного законодавства.
У відповідності до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 137, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність управління Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області щодо не вирішення заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»про реєстрацію договорів оренди із орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.).
3. Зобов'язати управління Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди із орендодавцями (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.) на підставі поданих товариством з обмеженою відповідальністю «Агро Колос Л»документів відповідно до вимог чинного законодавства.
4. В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано 9 квітня 2012 року.
Головуючий суддя Мандзій О.П.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.