Справа № 2-а-222/12

ПОСТАНОВА

12 березня 2012 року

Суддя Свердловського міського суду Луганської області Бабенко С.Ш.,

розглянувши у порядку у порядку письмового провадження у залі суду міста Свердловська Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до Свердловського міського суду із адміністративною позовною заявою до УПФУ в м.Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування вимог зазначивши, що з 07.09.2005р. позивачу була призначена пенсія за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 30 років 5 місяців 1 день, в тому числі, за Списком №1 - 15 років 6 місяць 26 днів та 5 місяців 13 днів період навчання за спеціальністю.

11.05.2011р. позивач звернувся до відповідача із заявою щодо роз'яснення про те, які саме періоди роботи були зараховані йому до пільгового стажу, та отримав відповідь за якою йому стало відомо, що його роботу за період з 05.10.1993р. по 03.06.1997р. на Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської Федерації в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею не було зараховано до пільгового стажу у зв'язку з тим, що ним не була надана довідка про проведення атестація робочих місць.

Позивач вважає, що відмова відповідача порушує діюче законодавство, та з цього приводу надав правове обґрунтування.

За таких обставин позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області включити до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 період праці на Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської Федерації з 05.10.1993р. по 03.06.1997р. в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею з моменту первинного нарахуванням пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної за віком згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з включенням до стажу роботи за Списком №1 періоду праці на Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської Федерації з 05.10.1993р. по 03.06.1997р. в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею з моменту первинного нарахуванням пенсії, та виплатити виниклу через неправомірні дії заборгованість.

У судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.

У судове засіданні представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області не з'явилася, надала суду письмове заперечення, в якому просить суд розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги не визнає, в своїх запереченнях посилається на законність та обґрунтованість дій відповідача, та зазначає, що позивачу не було відмовлено в призначенні пенсії тому ні якої відмови управлінням не надавалось. Стосовно періоду роботи позивача з 05.10.1993р. по 03.06.1997р. на шахті «Гуковская» АО открытого типа по добыче и переработке угля «Гуковуголь» не заперечує, той факт, що ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Але ст.13 цього ж Закону передбачено, що на пільгових умовах призначаються пенсії, працівникам за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою КМУ від 16.01.2003р. №36 і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані з зайнятістю в несприятливих умовах праці. Кабінет Міністрів України постановою від 01.08.1992р. №442 зобов'язав керівників підприємств та організацій незалежно від форми власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, установ, організацій. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках №1 і №2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідає умовам(показникам), зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях. Атестація робочих місць передбачена саме Законом України "Про пенсійне забезпечення", а порядок проведення, Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992р. Тому зарахування стаж роботи без наказів про проведення атестації робочих місць приведе до грубого порушення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». Стаття 7 Угоди між Урядом України, та Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993р. передбачає, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. та двосторонніми угодами в цій галузі. А стаття 1 Угоди від 13.03.1992р. пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди здійснюється по законодавству держави на території якого вони мешкають. Тому управлінням жодним чином не було порушено ці норми, коли зарахування пільгового стажу роботи здійснювалось за законодавством України, яке передбачає підтвердження пільгового стажу уточнюючими пільговими довідками. Таким чином зарахувати цей період роботи до пільгового стажу без витягів з наказу, про результати атестації робочих місць, які додаються до трудової книжки працівників, не можливо.

Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у розгляді справи, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, відповідно до вимог ст.122 ч.4 КАС України судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи на ім'я позивача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою судді Свердловського міського суду Луганської області відповідно до вимог ст.ст.100,107 КАС України при відкритті провадження по даній справі позовна заява в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 07.09.2005р. по 05.04.2011р. залишена без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого законом шестимісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду, та відкрите провадження у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату належних сум щомісячної державної соціальної допомоги з 05.04.2010р.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.13 ч.1 п.а Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а)працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну)на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень),- за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

За приписами ч.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-1 У, який набрав чинності з 01.01.2004р., Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003р. N36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка діяла в період роботи позивача, право на пенсію на пільгових умовах мали: усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Судом встановлено, що позивачу відповідачем призначена пенсія за віком з 07.09.2005р. відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності загального стажу роботи 30 років 5 місяців 1 день, у тому числі, на підземних роботах 15 років 6 місяців 26 днів та період навчання за спеціальністю, який зараховується до пільгового стажу 0 5 місяців 13 днів. До пільгового стажу на підземних роботах не було включено час роботи на підземних роботах в Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської області з 05.10.1993р. по 03.06.1997р., оскільки відсутні дані про атестацію робочого місця, де працював позивач.

З цього приводу позивач звернувся до відповідача з заявою та отримав відповідь 11.05.2011р. за №477/П-14, в якій зазначено, що йому пенсія була призначена відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що є найбільш вигідною на теперішній час.

Суд вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки позивач працював на підземних роботах в Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської області з 05.10.1993р. по 03.06.1997р., що підтверджується записами в його трудовій книжці за №№16,17. Запис під №16 містить собою застереження про те, що позивач прийнятий на роботу на шахту «Гуковська» прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Суд зазначає, що у трудовій книжці на ім'я позивача є всі відомості, що вказують на те, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах за період з 05.10.1993р. по 03.06.1997р.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1 неправомірні, та треба зарахувати ОСОБА_1 у пільговий стаж за Списком №1 період його роботи на Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської області з 05.10.1993р. по 03.06.1997р., та призначити йому з урахуванням цього стажу та виплатою виниклої з цього приводу заборгованості з 06.04.2011р.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України суд вважає стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст.13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. N36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»,ст.ст.6-18,86,87,94,99,100,122, 158-163,167,186,254-255 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного стажу роботи за списком № 1 - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області включити ОСОБА_1 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 період праці на Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської Федерації з 05.10.1993р. по 03.06.1997р. в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної за віком згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з включенням до стажу роботи за Списком №1 періоду його праці на Шахті «Гуковська» Ростовської області Російської Федерації з 05.10.1993р. по 03.06.1997р. в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею з 05.04.2011 року та виплатити виниклу заборгованість.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається через суд першої інстанції до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.Ш.Бабенко