№2а-5567/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2012 року м. Донецьк

Калінінський районний суд міста Донецька Донецької області у складі:

головуюча суддя - Гладкої І.А.

при секретарі - Фадєєвій Г.О.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника Державної податкової служби у Донецькій області - Булига Л.П.,

представник Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька - не з'явився,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Донецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька та Державної податкової служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька та Державної податкової адміністрації у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Калінінського районного суду м.Донецька від 21 травня 2011 року змінено назву Державної податкової адміністрації у Донецькій області на Державну податкову службу у Донецькій області.

Подану до суду адміністративну позовну заяву позивач обґрунтувала наступними обставинами. Позивач має загальний стаж роботи понад тридцять п'ять років, з яких: 5 років вона пропрацювала на посаді старшого державного податкового ревізора - з жовтня 1995 року по червень 2000 року, в Державній податковій службі Рівненської області; 11 років в структурі Державної податкової служби у Донецькій області - з липня 2000 року по вересень 2011 року. Обіймаючи посаду головного державного податкового ревізора-інспектора, позивач вийшла на пенсію у зв'язку із досягненням пенсійного віку у порядку, встановленому Законом України «Про державну службу». Згідно із довідкою, виданою ДПС у Донецькій області, винагорода за вислугу років, яку позивач отримувала відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», складала 30% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання за загальний стаж роботи на дату звільнення 15 років 4 місяці 9 днів. Отже, перед виходом на пенсію позивач отримувала надбавку (винагороду) за вислугу років в розмірі 30%. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства України ДПС в Донецькій області надала Управлінню Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька довідку форми, встановленої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де в графі «надбавка за вислугу років»вказала 25% замість 30%. У зв'язку з цим, Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька здійснює нарахування та проводить виплату пенсії з частковим врахуванням надбавки за вислугу років, а саме: в розмірі 25% замість 30%. Також згідно з довідкою, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, наданою ДПС у Донецькій області № 05-213\470 від 13.09.2011 року до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька, до складу заробітної плати враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Разом з тим, Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька всупереч інформації про складові заробітної плати, відображені у вказаній довідці, при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу не враховує сум отриманої матеріальної допомоги. Виходячи із наведеного, позивач в поданій до суду адміністративній позовній заяві просить суд зобов'язати Державну податкову службу у Донецькій області надати Управлінню Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька довідку про заробітну плату, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року «Про затвердження форм довідок про заробітну л плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій в графі «надбавка за вислугу років»вказати 30%; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком з 14 вересня 2011 року та у подальшому виплачувати пенсію з урахуванням виплати надбавки за вислугу років в розмірі 30% згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком з 14 вересня 2011 року та у подальшому виплачувати пенсію з урахуванням розміру матеріальної допомоги, відображеної в довідці, наданій Державної Податковою службою у Донецькій області, форма якої встановлена Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за №210/18948.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримала і просила суд їх задовольнити, надала пояснення аналогічні, викладеним у адміністративній позовній заяві.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у судове засідання не з'явився, проте надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник Державної податкової служби у Донецькій області у судовому засіданні адміністративні позовні вимоги не визнала, суду представила письмові заперечення, в яких пояснила, що позивач звільнена 13 вересня 2011 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора відділу організації перевірок підприємств стратегічних галузей економіки управління податкового контролю юридичних осіб. Позивач мала спеціальне звання посадових осіб органів державної податкової служби - радник податкової служби ІІІ рангу. Правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, Законом України «Про державну податкову службу в Україні», а в частині, що не регулюється ним, - Законом України від «Про державну службу». Як посадова особа органу державної податкової служби ОСОБА_1 в період роботи на зазначеній посаді отримувала винагороду за вислугу років відповідно до «Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання». Згідно з цим порядком, до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, крім роботи на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на підприємствах, в установах та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів - системотехніків, інженерів - електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової служби (інспекції) і зараховані на відповідну посаду. Маючи на дату звільнення стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років - 15 років 4 місяці 9 днів, позивач отримувала зазначену виплату у розмірі, передбаченому «Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», а саме - 30 відсотків, які обчислювались виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Відповідно до Закону України «Про державну службу»пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 - 90 відсотків від сум їхньої заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Крім того, зазначено у письмових запереченнях, відповідно до листа Головного управління державної служби України від 08.09.2000 № 10/4567 посадовим особам державної податкової служби призначаються пенсії в розмірі 80 - 90 відсотків від суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу», в тому числі і надбавки за вислугу років у розмірах, передбачених статтею 33 зазначеного Закону. Представник також зазначила, що ДПС у Донецькій області надала ОСОБА_1 довідку від 13.09.11 року за №05-213-471 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.08 № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В довідці вказано надбавку за вислугу років 25% за стаж державної служби 15 років 04 місяці 09 днів враховуючи вимоги наступних нормативних документів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»надбавка за вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховується в розмірах, що встановлені на день призначення пенсії, а в даному випадку - на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Тобто, встановлена умова врахування розміру надбавки за вислугу років для призначенні пенсії держслужбовцям, а саме, в розмірах, що дає право на відповідний вид пенсії. Право надавати роз'яснення щодо застосування вказаної постанови надано Міністерству праці та соціальної політики відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Міністерство праці та соціальної політики у листі від 23.12.2000 № 02- 1926 надало роз'яснення ДПС України, що довідки про заробітну плату для оформлення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»видаються з надбавкою за вислугу років в розмірах, передбачених статтею 33 вищезазначеного Закону. Представник відповідача також зауважила, що ОСОБА_1 на момент звільнення отримувала винагороду (а не надбавку) за вислугу років у розмірі 30% за стаж роботи понад 15 років, яка виплачувалась відповідно до п.2 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». ДПС у Донецькій області надано ОСОБА_1 на її запит довідку від 13.09.11 № 05-213-473 про виплату їй винагороди за вислугу років в період роботи в ДПС у Донецькій області. Вказана форма довідки про заробітну плату не передбачена постановою «Про державну службу»та не подається до Пенсійного фонду для призначення пенсії, оскільки тільки підтверджує фактичну винагороду за вислугу років, яку отримував державний службовець під час проходження служби відповідно до «Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання». Вказана винагорода не враховується при визначенні розміру пенсії, оскільки вказаний розрахунок робиться у відповідності до приписів Закону України «Про державну службу».

Суд, розглянувши адміністративну справу, заслухавши пояснення як позивача, так і представника Державної податкової служби у Донецькій області, враховуючи письмові заперечення відповідачів, дійшов висновку, що адміністративний позов обґрунтований, у зв'язку з чим, підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до копії довідки №05-213-473 від 13.09.2011 року (а.с.8), дійсно працювала в Державній Податковій Службі у Донецькій області в період з 16.12.2002 по 13.09.2011 року; виплата винагороди за вислугу років ОСОБА_1 здійснювалась згідно постанови КМУ «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, що мають спеціальні звання»та складала 30 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання за загальний стаж роботи на дату звільнення 15 років 4 місяці 9 днів.

Судом також встановлено, що згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»(а.с.9), ОСОБА_1 працювала в ДПС у Донецькій області на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, заробітна плата якої, станом на 13.09.2011 року становить 1935 грн., та складається з: посадового окладу - 1438 грн.; надбавки за класний чин радника податкової служби ІІІ рангу -110 грн.; надбавки за вислугу років 25% за стаж державної служби 15 років 04 місяці 09 днів -387 грн. (а.с.9).

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція має вищу юридичну силу, Закони та інші правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції є нормами прямої дії.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суду перевіряють, серед іншого, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці»структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу»заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»встановлено, що винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, стаж роботи яких становить від 15 років і більше у розмірі 30%.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу»передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу»перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»№19-11 від 30 жовтня 2008 року передбачені форми довідок про заробітну плату, на підставі яких провадиться призначення (перерахунок) пенсії, в яких не враховано складові заробітної плати, запроваджені нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, що не відповідає Закону України «Про державну службу»та постанові Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»№ 865 від 31 травня 2000 року.

Доводи представника Державної податкової служби у Донецькій області щодо невключення допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення до складу заробітної плати судом не приймається до уваги, оскільки норми Законів України «Про оплату праці»та «Про державну службу»відносять до складу заробітної плати також інші виплати.

Заслухав у судовому засіданні пояснення позивача, представника відповідача, а також приймаючи до уваги фактично встановлені обставини даної адміністративної справи та наведені норми законодавства України, суд вважає, що адміністративні вимоги позивача щодо зобов'язання Державної податкової служби у Донецькій області надати Управлінню Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька довідку про заробітну плату, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України № 19- 11 від 30.10.2008 року «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій в графі «надбавка за вислугу років»вказати 30 відсотків; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 14 вересня 2011 року з урахуванням виплати надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька провести перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 14 вересня 2011 року з урахуванням розміру матеріальної допомоги, відображеної в довідці, наданій Державній податковій службі у Донецькій області, форма якої встановлена Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948 обґрунтовані, у зв'язку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 105, 122, 158-163, 185, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»Постановою Кабінету Міністрів України «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька та Державної податкової служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Державну податкову службу у Донецькій області надати Управлінню Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька довідку про заробітну плату, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України № 19- 11 від 30.10.2008 року «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій в графі «надбавка за вислугу років»вказати 30 відсотків.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 14 вересня 2011 року з урахуванням виплати надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Калінінському районі м. Донецька провести перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 14 вересня 2011 року з урахуванням розміру матеріальної допомоги, відображеної в довідці, наданій Державною податковою службою у Донецькій області, форма якої встановлена Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

Стягнути з місцевого бюджету Калінінського району м. Донецька на користь ОСОБА_1 витрати на державне мито у розмірі 10,20 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу України про адміністративне судочинство, а також прийняття постанови у письмовому провадження, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Гладка

29.05.2012