Справа № 2а/2570/1578/2012
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2012 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Кужель А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-
В С Т А Н О В И В:
10.05.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області (надалі - УМНС України в Чернігівській області), в якому просить визнати протиправним наказ УМНС України в Чернігівській області від 29.03.2012 року №91 "Про призначення службового розслідування" та скасувати його.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 29.03.2012 року Управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області було видано наказ № 91 "Про призначення службового розслідування". Вважає, такий наказ незаконним, оскільки станом на 29.03.2012 року він проходив службу на посаді начальника караулу 32-самостійної державної пожежної частини міста Мена, яка підпорядковувалась Територіальному управлінню міністерства надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, а не Управлінню Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області. Отже відповідач не мав права видавати будь-які накази стосовно особового складу не підпорядкованого підрозділу і це непередбачено чинним законодавством.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення в яких зазначив, що пунктом 4 наказу МНС України № 108 від 30.01.2012 року, передбачено перепідпорядкування організаційних структур Управління МНС України в Чернігівській області Територіальному управлінню МНС у Чернігівській області та внесення змін до найменувань штатів організаційних структур, замінивши слова «районного (міського) Управління (відділу) Управління МНС України в Чернігівській області», «Управління МНС України в Чернігівській області» на слова «Територіального управління МНС у Чернігівській області». Єдиний порядок ведення організаційно-штатної роботи МНС України у підпорядкованих структурних підрозділах визначено Інструкцією про організацію та здійснення організаційно-штатної роботи в МНС України, затвердженою наказом МНС України № 380 від 20.06.2006 року. Відповідно до п. 1.4 вказаної Інструкції, перепідпорядкування є одним з організаційно-штатних заходів і передбачає собою зміну підпорядкованості організаційної структури та зміну її коду за схемою обліку. При цьому, початком виконання організаційного заходу (якщо це не передбачено в наказі) є дата отримання відповідною організаційною структурою, де здійснюється організаційний захід, наказу МНС України, а закінченням організаційного заходу є строк, який визначений в цьому наказі. Для здійснення прийому-передачі організаційної структури створюються відповідні комісії із представників заінтересованих посадових осіб, які складають акти. Ці акти затверджуються відповідними начальниками. Пунктом 7.8. зазначеної Інструкції передбачено строк виконання організаційно-штатних заходів, а саме - накази МНС України з організаційно-штатних питань повинні реалізовуватись органами і підрозділами у двомісячний термін, якщо наказом не передбачено іншого терміну. Враховуючи, що відповідний акт прийому-передачі організаційних структур Управління МНС України в Чернігівській області Територіальному управлінню МНС України у Чернігівській області було затверджено 30.03.2012 року, на момент підписання наказу про призначення розслідування, позивач проходив службу в організаційній структурі, яка була підпорядкована Управлінню МНС України в Чернігівській області, оскільки виконання організаційного заходу, визначеного п.4 наказу МНС № 108 від року (перепідпорядкування) не було закінчено.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника караулу 32-самостійної державної пожежної частини міста Мена.
29.03.2012 року Управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області було винесено наказ № 91 "Про призначення службового розслідування" (а. с. 3). Наказом зобов'язано призначити комісію для проведення службового розслідування по фактах незадовільної роботи з документами оперативного реагування начальником чергового караулу № 4 СДПЧ-32 м. Мена, Менський район капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_1 та провести розслідування у відповідності до вимог наказу МНС України від 14.12.2009 року № 838 "Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно порушення особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту службової дисципліни".
30.01.2012 року Міністерством надзвичайних ситуацій України винесено наказ № 108 "Про здійснення організаційно-штатних заходів та затвердження штату Територіального управління МНС у Чернігівській області". Пунктом 4 вказаного наказу передбачено перепідпорядкування організаційних структур Управління МНС України в Чернігівській області Територіальному управлінню МНС у Чернігівській області та внесення змін до найменувань штатів організаційних структур, замінивши слова «районного (міського) Управління (відділу) Управління МНС України в Чернігівській області», «Управління МНС України в Чернігівській області» на слова «Територіального управління МНС у Чернігівській області». Термін його виконання в наказі не зазначався.
Єдиний порядок ведення організаційно-штатної роботи МНС України у підпорядкованих структурних підрозділах визначено Інструкцією про організацію та здійснення організаційно-штатної роботи в МНС України, затвердженою наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 380 від 20.06.2006 року (надалі - Інструкція).
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції перепідпорядкування передбачає зміну підпорядкованості організаційної структури та зміну її коду за схемою обліку. При цьому: початком виконання організаційного заходу (якщо це не передбачено в наказі) є дата отримання відповідною організаційною структурою, де здійснюється організаційний захід, наказу МНС України, а закінченням організаційного заходу є строк, який визначений в цьому наказі; для здійснення прийому-передачі організаційної структури створюються відповідні комісії із представників заінтересованих посадових осіб, які складають акти. Ці акти затверджуються відповідними начальниками.
Згідно пункту 7.8 Інструкції накази МНС України з організаційно-штатних питань повинні реалізовуватись органами і підрозділами у двомісячний термін, якщо наказом не передбачено іншого терміну.
Акт прийому-передачі підрозділів, підпорядкованих УМНС України в Чернігівській області, в підпорядкування Територіальному управлінню МНС у Чернігівській області затверджено головою комісії з ліквідації юридичної особи Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області та начальником Територіального управління МНС у Чернігівській області 30.03.2012 року.
З наведеного слідує, що на час винесення відповідачем наказу "Про призначення службового розслідування" № 91 - 29.03.2012 року перепідпорядкування організаційних структур Управління МНС України в Чернігівській області Територіальному управлінню МНС у Чернігівській області не було завершено. Тобто 32-самостійна державна пожежна частина міста Мена, де проходив службу ОСОБА_1, знаходилась у підпорядкуванні Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області.
Враховуючи вищевикладене, суд не приймає до уваги посилань позивача на те, що державна пожежна частина міста Мена, на час винесення оскаржуваного наказу, підпорядковувалась Територіальному управлінню Міністерства надзвичайних ситуацій у Чернігівській області.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність оспорюваного наказу УМНС України в Чернігівській області "Про призначення службового розслідування" від 29.03.2012 року № 91, а тому підстав для його скасування не вбачає.
За наведених обставин, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу необхідно відмовити.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць