ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2012 р. Справа № 2-а-1599/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Гомельчука С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у Нововоронцовському районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Бериславському районі Херсонської області про стягнення суми витрат,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України у Нововоронцовському районі Херсонської області (далі-позивач, УПФУ ) звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Бериславському районі Херсонської області (далі-Фонд, відповідач, Відділення), у якому просить стягнути витрати, пов'язані з виплатою щомісячної державної адресної допомоги постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання та у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання з січня 2012 року по березень 2012 року в розмірі 36742 грн. 43 коп.
У позовній заяві позивач посилається на приписи ст. 21 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", яка передбачає , що саме на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України покладено обов'язок відшкодовувати органам ПФУ пенсії та інші виплати, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсії, призначені у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Крім того, УПФУ звертає увагу на Постанову Правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за приписами пункту 5 якого, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та державну адресну допомогу, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійною захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню. Постановою КМУ України від 26.03.08 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Листом Міністерства фінансів України від 13.05.08 № 31-19030-12-5/1728 роз'яснено, що відшкодування Фондом витрат Пенсійному фонду України, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги повинно здійснюватись відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів, з яких виплачуються пенсії по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Відділенням не відшкодовано УПФУ виплачену щомісячну державну адресну допомогу та витрати на доставку на загальну суму 36742 грн. 43 коп. Пенсія виплачувалася за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків, тому, на думку позивача, витрати по державній допомозі також має нести Фонд. Позивач вважає, що внаслідок невиконання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Бериславському районі Херсонської області обов'язку щодо відшкодування понесених УПФУ витрат порушуються його права та законні інтереси, а тому просить задовольнити позов та стягнути з відповідача вищезазначені виплати.
Позивачем надіслано до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника та письмове заперечення проти позову, в якому відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову, мотивуючи тим, що Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (п.4) передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, які виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативних документів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійному фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій. Таким чином, визначений вичерпний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, в який не входить державна адресна допомога, виплата якої розпочалась з 1 квітня 2008 року. Відділення не має повноважень щодо самостійного врегулювання питання щодо включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки з УПФУ. Відповідач посилається на те, що встановлений порядок підписання актів звірок розрахований на відсутність спору. Відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій здійснюється на централізованому рівні. Тому Відділення не вбачає підстав для відшкодування Пенсійному фонду України виплат інвалідам внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265. Відповідач наголошує, що Фонд та його робочі органи, зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника , який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не можуть нести витрати на виплату державної адресної допомоги.
Згідно з ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору, суд прийшов до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем з січня 2012 року по березень 2012 року виплачено державну адресну допомогу в розмірі 36503 грн. 36 коп., витрати на доставку складають 239 грн. 07 коп. Загальна сума витрат УПФУ, яка не прийнята до відшкодування - 36742 грн. 43 коп.
Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Українивід 4 березня 2003 р. № 5-4/4 та зареєстрованогов Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за №376/7697 (далі - Порядок № 5-4/4) визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV), у тому числі добровільно застраховані, до досягнення ними встановленого законодавством пенсійного віку та припинення ними трудової діяльності.
В основу цього механізму покладено проведення щомісячних звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним, територіальним підрозділами зазначених фондів. Акти звірок подаються головному управлінню Пенсійного фонду та управлінню виконавчої дирекції ФСС у Автономній республіки Крим, областях, які узагальнюють та узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та ФСС. Саме ця довідка, є підставою для перерахування ФСС відповідних коштів Пенсійному фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян "(далі - Постанова № 265) запроваджена щомісячна державна адресна допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п.4 Порядку № 5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Розмір допомоги на поховання в частині, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків, визначається управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, виходячи з основного розміру вищезазначеної пенсії померлого пенсіонера та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який отримував вищезазначену пенсію.
Зазначений перелік сум, які підлягають відшкодуванню Відділенням відповідно до Порядку № 5-4/4 є виключним і не підлягає розширеному тлумаченню.
Ураховуючи те, що до переліку сум, які відповідно до Порядку № 5-4/4 підлягають відшкодуванню, щомісячна адресна допомога не входить, суд вважає, що у Фонду на підставі зазначеного Порядку відсутні законні підстави для відшкодування сум УПФУ.
При цьому суд зазначає, що Порядок №5-4/4 визначає виключно механізм відшкодування на централізованому рівні, питання механізму відшкодування на регіональному рівні ним не врегульовано.
Пунктом 1 ст. 21 Закону № 1105-XIV визначено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку: своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні:
а) допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;
б) одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;
в) щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого;
г) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
д) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
є) допомогу дитині відповідно до статті 9 цього Закону.
З викладеного слідує, що щомісячна адресна допомога, яка призначена на підставі Постанови № 265 не входить до переліку виплат, які здійснюються та відшкодовуються Відділенням.
Відповідно до п.4 Постанови № 265 виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Однак, даною постановою не передбачено обов'язку Фонду відшкодовувати УПФУ витрати по сплаті вказаних виплат.
Законом № 1105-XIV визначено, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.
Відтак, одним із основних принципів страхування від нещасного випадку є цільове використання коштів. Відповідно до статті 46 Закону № 1105-XIV кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням.
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Бериславському районі Херсонської області не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги з огляду на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та з урахуванням того, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Виходячи з викладеного, суд прийшов до висновку, що чинним законодавством України не передбачено обов'язку відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Бериславському районі Херсонської області відшкодовувати УПФУ суми щомісячної державної адресної допомоги, призначеної та виплаченої на підставі Постанови №265, а тому позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у Нововоронцовському районі Херсонської області щодо зобов'язання Відділення відшкодувати кошти з виплати щомісячної державної адресної допомоги включно з витратами на її доставку з січня 2012 року по березень 2012 року в розмірі 36742 грн. 43 коп. є необґрунтованими.
Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного суду України від 20 червня 2011 року, 06 червня 2011 року та Вищого адміністративного суду України (ухвали від 11 серпня 2011 року, 15 вересня 2011 року, 22 вересня 2011 року).
Таким чином, суд вважає, що у задоволенні позову управління Пенсійного Фонду України у Нововоронцовському районі Херсонської області слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 94, 122 , 158 - 163, 167 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.1