ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 квітня 2012 р. Справа №2а-2124/12/0170/20
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі:
головуючого судді - Кисельової О.М., при секретарі - Беловій І.С.,
за участю представника відповідача - Файнгольд С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" до Управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики про скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" до Управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики про скасування постанови.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем 30.08.2011 року винесено постанову № 2289 про накладення стягнень, в якій встановлено порушення ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» стосовно відсутності необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації о сертифікації та нормативному документі на виготовлення бензинів автомобільних марки «РЕRFЕКТ» та дизельного палива «РЕRFЕКТ» на загальну суму 242 506, 83 грн., яку просить скасувати, оскільки її було прийнято безпідставно. Так, на АЗС знаходилася вся необхідна інформація, яку було надано під час здійснення перевірки - це сертифікати відповідності на нафтопродукти марки А-95, А-92 та дизельне паливо, накладні на нафтопродукти, паспорти якості, рішення Технічного комітету з допуску до застосування продуктів нафтопереробки та нафтохімії ТК «Нафта-Стандарт» Мінпаливенерго України № 394 від 09.08.2007 року про допуск до застосування мийної добавки Кеrорur 3458N, з барвником Sudan Green 985 L до автомобільних бензинів та мийної добавки до дизельних палив Кеrорur DP 4510 С з барвником Sudan Green 985 L до дизельних палив,
Представник позивача в судове засідання не з'явився, в направленому до суду клопотанні позов підтримав та просив розглянути справу у відсутність позивача. В минулому судовому засіданні представник позивача пояснив, що відповідач зробив необґрунтовано висновки стосовно бензинів марки «РЕRFЕКТ» та дизельного палива марки «РЕRFЕКТ», застосувавши необґрунтовано штрафні санкції , оскільки ці бензини під маркою «РЕRFЕКТ» не є окремими, самостійними видами палива, що вийшли під час виробництва, а це бензин марки А-95, А-92 та дизельне паливо, на які є паспорти якості заводів виробників та сертифікати відповідності. Додавання мильної добавки Кеrорur 3458N, з барвником Sudan Green 985 L до автомобільних бензинів та мильної добавки Кеrорur DP 4510 С з барвником Sudan Green 985 L до дизельних палив не змінює властивості палив та їх якість, а навпаки, якість палива покращується, що відповідає вимогам п.п. 4.4. ДСТУ 4839:2007. «РЕRFЕКТ» - це знак для товарів і послуг, який Товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель- М ЛТД" використовує на підставі свідоцтва на підставі на знак для товарів і послуг №94691 від 25.07.2008 року
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивачем реалізується бензин автомобільний марки «РЕRFЕКТ» та дизельне паливо марки «РЕRFЕКТ», який за перевіреними паспортами якості не є тим бензином , який отримано від постачальників. Позивач, додавши до бензинів марки А-95, А-92 та дизельного палива добавки, без наявності на АЗС технологічного процесу і в подальшому реалізуючи його, як бензин автомобільний марки «РЕRFЕКТ» та дизельне паливо марки «РЕRFЕКТ» не представив сертифікатів на отриманий результат, та не доводить до споживачів, що продається інший бензин, ніж той, що був отриманий від постачальника, чим порушено ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» .
Дослідивши матеріали справи, вислухавши представника відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що в результаті перевірки дотримання на АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" в м. Сімферополі, по вул. Київській, 4а, законодавства про захист прав споживачів Постановою Управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 30.08.2011 року № 2289 про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» на позивача, в зв'язку з відсутністю необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації о сертифікації та нормативному документі на виготовлення бензинів автомобільних марки «РЕRFЕКТ» та дизельного палива «РЕRFЕКТ» , що є порушенням ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів», накладено штраф у розмірі тридцяти процентів вартості партії товару, який отримано для реалізації - 72752 грн.(а.с.8).
Перевіряючи обґрунтованість винесення відповідачем зазначеної постанови судом встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржувану постанову було винесено за результатами перевірки дотримання на АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" в м. Сімферополі, по вул. Київській, 4а, законодавства про захист прав споживачів, про що було складено акт № 00005332 від 18.03.2011 року та керівнику підприємства винесено відповідний припис (а.с.5,6).
У вказаному акті перевірки посадовою особою відповідача встановлено, що на момент перевірки на реалізації, згідно табло при в'їзді, на АЗС у паливо - роздавальних колонах знаходиться бензин автомобільний марки А-95, бензин автомобільний марки А-95 РЕRFЕКТ та дизельного паливо марки РЕRFЕКТ. Встановлено наявність рішення про допуск до застосування мильної добавки Кеrорur 3458N, з барвником Sudan Green 985 L до автомобільних бензинів та мильної добавки Кеrорur DP 4510 С з барвником Sudan Green 985 L до дизельного палива в умовах Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД". На підставі цього та огляду паспортів якості та сертифікатів відповідності на бензин автомобільний А-92 , А-95, дизельне паливо в акті робиться висновок, що отримання бензинів автомобільних «РЕRFЕКТ» і палива дизельного «РЕRFЕКТ» здійснюється шляхом технологічного змішування заводських нафтопродуктів і добавок в умовах Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД", стосовно чого відсутня інформація про нормативний документ. Сертифікат відповідності на отриманий нафтопродукт марки «РЕRFЕКТ» не надано.
Таким чином, відповідачем на підставі встановлення факту реалізації нафтопродукції, на підставі огляду паспортів якості такої продукції в ходе перевірки АЗС позивача встановлено реалізацію товарів, якість яких не відповідає вимогам нормативних документів та (або), які реалізовувалися з порушенням законодавства про захист прав споживачів.
Тоді як позивач вважає, що «РЕRFЕКТ» - це знак для товарів і послуг, який Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель- М ЛТД" використовує на підставі свідоцтва на знак для товарів і послуг №94691 від 25.07.2008 року, й бензин під маркою «РЕRFЕКТ» не є окремим, самостійним видам палива, що вийшов під час виробництва, а це бензин марки А-95, А-92 та дизельне паливо, на які є паспорти якості заводів виробників та сертифікати відповідності. Додавання мильної добавки Кеrорur 3458N, з барвником Sudan Green 985 L до автомобільних бензинів та мильної добавки Кеrорur DP 4510 С з барвником Sudan Green 985 L до дизельних палив не змінює , а покращує якість палива.
З цього приводу судом встановлено, що відповідно до паспортів якості та сертифікатів відповідності(а.с.60-63) позивачем було отримано від постачальників нафтопродукти, визначені у паспортах якості та свідоцтвах відповідності наступним чином: найменуванням і маркою нафтопродукту вказано -у паспорті якості № 1617/11 від 16.03.2011 року - бензин автомобільний підвищеної якості А-95-Євро виду 1, класу С1, номер нормативного документу(НД) на нафтопродукт ДСТУ 4839:2007, а у сертифікаті відповідності UА 1.117 0060211-09 від 03.09.2009 року бензин автомобільний не етильований марки А-95 «Рremіum» (клас С1); у паспорті якості № 1628/11 від 16.03.2011 року та у сертифікаті відповідності UА11.039. 0129076-10 від 18.10.2010 року найменуванням і маркою нафтопродукту вказано - бензин автомобільний А-92 н/ет., номер нормативного документу(НД) на нафтопродукт ДСТУ 4063:2001; у паспорті якості № 1550/11 від 10.03.2011 року та у сертифікаті відповідності UА 1.039. 0129076-10 від 18.10.2010 року найменуванням і маркою нафтопродукту вказано - бензин автомобільний А-95 н/ет., номер нормативного документу(НД) на нафтопродукт ДСТУ 4063:2001; у паспорті якості № 1532/11 від 16.03.2011 року та у сертифікаті відповідності UА 1.117. 0060211-09 від 03.09.2009 року найменуванням і маркою нафтопродукту вказано паливо дизельне підвищеної якості(Євро), номер нормативного документу(НД) на нафтопродукт ДСТУ 4840:2007.
На вказаних паспортах якості стоїть зображення під назвою РЕRFЕКТ.
Згідно свідоцтва на знак для товарів і послуг №94691 від 25.07.2008 року РЕRFЕКТ є знаком для товарів і послуг, який використовує позивач.
Як пояснив суду представник позивача в минулому засіданні, вказане у вищенаведених паспортах якості та сертифікатах відповідності паливо було отримано, і в нього було додано добавки Кеrорur 3458N та Кеrорur DP 4510 С, з барвником Sudan Green 985 L, в результаті чого покращено якість палива, яке реалізується позивачем під знаком РЕRFЕКТ.
Використання позивачем вказаних добавок та барвнику для покращення якості наявного бензину та палива здійснено на підставі рішення Технічного комітету з допуску до застосування продуктів нафтопереробки та нафтохімії ТК «Нафта-Стандарт» № 394 від 09.08.2007 року про допуск до застосування мильної добавки Кеrорur 3458N, з барвником Sudan Green 985 L до автомобільних бензинів та мильної добавки Кеrорur DP 4510 С з барвником Sudan Green 985 L до дизельних палив.
Вказаним рішенням допущено до використання в умовах Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель- М ЛТД" мильної добавки Кеrорur 3458N в концентрації не більше 0,07 % і барвника Sudan Green 985 L в концентрації не більше 0,1 г/л при виробництві та застосуванні автомобільних бензинів та мильну добавку Кеrорur DP 4510 С в концентрації не більше 0,02 % з барвником Sudan Green 985 L в концентрації не більше 0,1 г/л при виробництві та застосуванні дизельних палив.
Таким чином, на думку позивача, на підставі рішення Технічного комітету з допуску до застосування продуктів нафтопереробки та нафтохімії ТК «Нафта-Стандарт» № 394 від 09.08.2007 року, з додаванням до автомобільних бензинів та дизельного палива мийних добавок та барвника, на підставі свідоцтва на знак для товарів та послуг №94691 від 25.07.2008 року позивачем реалізується паливо покращеної якості - бензин автомобільний марки А-95, бензин автомобільний марки А-95 та дизельного паливо під знаком РЕRFЕКТ.
З чим не можливо погодитися, оскільки до автомобільних бензинів та дизельного палива, у тому вигляді, в якому вони є вже виготовленими та щодо них встановлено відповідну марку , їх доставлено постачальником для реалізації застосування добавок підприємством, що їх отримало для реалізації, не передбачено нормативними документами на нафтопродукти,
Так, до отриманих автомобільних бензинів та дизельного палива, які визначено у паспортах якості та сертифікатах відповідності, які перевірялися в ході перевірки дотримання на АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" в м. Сімферополі, по вул. Київській, 4а, законодавства про захист прав споживачів, про що було складено акт № 00005332 від 18.03.2011 року, визначаються нормативні документи на нафтопродукти - ДСТУ 4840:2007, ДСТУ 4839:2007, ДСТУ 4063:2001.
Зазначені стандарти встановлюють вимоги до якості продукції при її виробництві по технологічній документації, яку затверджено в установленому порядку.
Так, ДСТУ 4840:2007 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні умови» передбачає застосування присадок та добавок, які дозволено до застосування в установленому порядку при виробництві дизельного палива.
ДСТУ 4063:2001«Бензини автомобільні. Технічні умови» передбачає застосування присадок та добавок, які дозволено до застосування в установленому порядку при виробництві бензину.
У ДСТУ 4839:2007«Бензини автомобільні підвищеної якості. Технічні умови», на пункт 4.4. яких посилається позивач у позові, у розділі 4 Загальні технічні вимоги, ( п.4.1) встановлено, що бензини мають відповідати вимогам цього стандарту, їх треба виготовляти за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, а наділі надається характеристика бензину(п.4.2), і визначаються вимоги до сировини, яку використовують для виготовлення бензину(п.4.3), а для покращення експлуатаційних показників якості бензину дозволяється уведення присадок та добавок, барвників та маркерів, допущених до застосування у встановленому порядку(п.4.4).
Отже наведеним стандартом, і як те вважає позивач у позові , дозволено додавання для покращення якості бензину присадок та барвників, однак, за змістом цього стандарту таке введення допускається в процесі виробництва за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку.
Суд також зазначає, що допускається до використання позивачем мильної добавки Кеrорur 3458N, з барвником Sudan Green 985 L до автомобільних бензинів та мильної добавки Кеrорur DP 4510 С з барвником Sudan Green 985 L до дизельного палива в умовах Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" рішенням Технічного комітету з допуску до застосування продуктів нафтопереробки та нафтохімії ТК «»Нафта-Стандарт» № 394 від 09.08.2007 року, однак, при виробництві та застосуванні автомобільних бензинів та дизельного палива.
Крім того, викладене судом вище підтверджується змістом листа Державного підприємства «Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» від 24.04.2012 року № 0205/609 за № 422 від 20.04.2012 року, в якому вказано, що продукція з присадками та добавками входить до технологічного процесу виробництва бензину та дизельного палива і не може бути допрацьовано іншим підприємством, а на застосування у виробництві присадок та добавок повинна бути згода УКР НДІНП «Масма»(а.с.93).
Таким чином, незважаючи на те, що позивачем бензин марки А-95, А-92 та дизельне паливо з додаванням добавки з барвником для покращення якості реалізуються під знаком РЕRFЕКТ, однак, за умови введення до бензину А-95, А-92 та дизельного палива, які було отримано з відповідними паспортами якості та сертифікатами відповідності у такому вигляді для реалізації, добавки з барвником, та існування відповідно до ДСТУ 4839:2007 та ДСТУ 4840:2007 бензинів марки А-95 Євро та А-92Євро та дизельного палива, як бензинів автомобільних та дизельного палива підвищеної якості, лише в процесі виготовлення яких передбачено покращення експлуатаційних показників якості шляхом уведення присадок та добавок, позивачем реалізується не бензин покращеної якості під відповідним знаком на товари та послуги, а взагалі інший бензин та дизельне паливо ніж ті, що виготовлено виробником та доставлено постачальником позивачу для реалізації і щодо якого є інформація о сертифікації та нормативному документі.
Тому наявні у позивача паспорти якості та сертифікати відповідності(а.с.60-63), які було оглянуто в ході проведення перевірки позивача не є необхідною, доступною, достовірної та своєчасної інформацією о сертифікації та нормативному документі на виготовлення бензинів автомобільних А-92, А-95 під маркою РЕRFЕКТ та дизельного палива під маркою РЕRFЕКТ.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.
Інформація про продукцію повинна містити, зокрема, найменування нормативних документів, вимогам яких повинна відповідати вітчизняна продукція. Стосовно продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації, споживачеві повинна надаватись інформація про її сертифікацію.
На підставі викладеного, суд, оцінюючи правомірність оскаржуваного рішення, керуючись критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, вважає, що його було прийнято обґрунтовано, неупереджено, розсудливо, з дотриманням закону, тому позовні вимоги як необґрунтовані не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" до Управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики про скасування постанови відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кисельова О.М.