"27" квітня 2012 р. Справа № 2-а-43/12

П О С Т А Н О ВА

ІМ"ЯМ УКРАЇНИ

27 квітня 2012 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді Войнаренко Л.Ф.

при секретарі Терновій Г.В.

розглянувши в судовому засіданні в м.Вишгороді справу за адміністративним позовом В.о.прокурора Вишгородського району в інтересах держави в особі позивача Вишгородської міської ради до Вишгородської районної ради Київської області про скасування рішення Вишгородської районної ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 6 січня 2012 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Вишгородської районної ради Київської області про скасування рішення Вишгородської районної ради

Свої вимоги позивач мотивував тим, що рішенням сесії Вишгородської районної ради №87-07-VI від 28.04.2011р "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна станції тепловодопостачання», було оформлено право спільної комунальної власності на об'єкти нерухомого майна станції тепловодопостачання, що розташована за адресою: м. Вишгород, вул. Київська, 18-«А»за територіальними громадами сіл, селища, міста Вишгородського району в особі Вишгородської районної ради.

Відповідно до ч.1 ст.328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Відповідно до п.8.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва на право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земель ну ділянку та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектної документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно в рішенні відсутні посилання на зазначені документи, не надані вони і за результатами проведеної прокуратурою перевіркою. Таким чином, рішення прийнято без передбачених законодавством правових підстав.

Враховуючи вищевикладене, рішення сесії Вишгородської районної ради № №87-07-VI від 28.04.2011р "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна станції тепловодопостачання», що розташована за адресою: м. Вишгород, вул. Київська, 18-А прийнято районною радою всупереч вимогам закону, без передбачених правових підстав.

При прийнятті спірного рішення районна рада не мала повноважень для прийняття цього рішення, це компетенція тільки міської ради, не мала відповідного документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а тому рішення прийнято без передбачених законодавством правових підстав, тому вони просять їх вимоги задовольнити.

Просить визнати незаконним та скасувати в повному обсязі рішення Вишгородської районної ради № №87-07-VI від 28.04.2011р "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна станції тепловодопостачання», що розташована за адресою: м. Вишгород, вул. Київська, 18-А, та судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні помічник прокурора Вишгородського району, Київської області підтримала позов в повному обсязі.

Представник Вишгородської міської ради в судове засідання не з»явилась, про день і час слухання справи повідомлена належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомила.

Представник відповідача Вишгородської районної ради проти позову заперечив, надав письмове заперечення, просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов прокурора Вишгородського району в інтересах держави в особі - Вишгородської міської ради до Вишгородської районної ради Київської області про скасування рішення не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу

Згідно ст.19 Конституції України, ст. ст. 16, 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 142 Конституції України та ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на районні ради покладені повноваження по управлінню об'єктами майна спільної комунальної власності територіальних громад району. У ст.10 цього закону визначено, що районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селища, міста району.

У підпункті 1, пункту а, частини 1 ст.29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що до власних повноважень виконкомів місцевих рад належить управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до п.20 ст.43 вищезазначеного закону до компетенції сесії районної ради віднесено вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних рад.

Статтею 59 закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

При прийнятті рішення №87-07-УІ "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна станції тепловодопостачання», що розташована за адресою: м. Вишгород, вул. Київська, 18-А " від 28.04.2011 року відповідачами не була порушена процедура прийняття рішення і оскільки районна рада також є органом місцевого самоврядування, то їй також надано право вирішувати питання відносно об»єетів права власності, що знаходяться на території району,

Суду не надано документа, яким би розмежовувалися функції між районною радою та міською радою відносно вирішення питання права комунальної власності про об»єкти нерухомості, що розташовані на їх території.

У ст. 60 закону зазначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності в порядку, встановленому законом. Районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їх спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Рішенням Вишгородської районної ради від 18.11.2010р. №9-01-VI "Про Регламент Вишгородської районної ради VI скликання", від 20.09.2005р. №243-23-ІУ "Про Порядок підготовки проектів рішень Вишгородської районної ради" затверджені Регламент роботи Вишгородської районної ради VI скликання та Порядок прийняття рішень районною радою. Цими рішеннями районна рада врегулювала порядок прийняття рішень на сесії ради.

Рішенням Вишгородської районної ради від 25.09.2008р. №229 "Про порядок управління майном спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району" встановлено, що правомочність, щодо розпорядження об'єктами спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району здійснюється Вишгородською районною радою та Фондом комунального майна Вишгородського району в порядку і в межах, визначених чинним законодавством України, рішеннями Вишгородської районної ради та цим Порядком. Уп.8 Порядку визначено, що Фонд комунального майна району ініціює в разі необхідності та контролює проведення інвентаризації майна об'єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста району, вживає заходів щодо реєстрації їх в бюро технічної інвентаризації.

Протокол №7 від 20.04.2011р. засідання постійної комісії Вишгородської районної ради шостого скликання з питань комунальної власності, протокол засідання колегії Вишгородської районної ради шостого скликання від 26.04.2011р. підтверджують факт попереднього розгляду цього питання та проекту рішення дорадчими органами районної ради. Протокол сьомої сесії Вишгородської районної ради від 28.04.2011р. підтверджує факт розгляду цього питання та проекту рішення на сесії районної ради та факт прийняття рішення №87-07-VI "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна станції тепловодопостачання, що розташована за адресою: м. Вишгород, вул. Київська, 18-А ".

Як вбачається з рішення Вишгородської районної ради від 27.03.2003р. №67-07-ХХІУ "Про передачу до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району майна комунального підприємства теплових мереж "Вишгородтепломережа" райрадою було ініційовано перед Київською обласною радою питання про передачу у спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району комунального підприємства теплових мереж "Вишгородтепломережа".

Вже в рішення районної ради від 23.10.2003р. №101/2-10- XXIV "Про управління об'єктами майна спільної власності територіальних громад району" підтверджується факт прийняття із спільної комунальної власності Київської області до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району комунального підприємства теплових мереж "Вишгородтепломережа" первісною вартістю 9299,3 тис. грн. та балансовою вартістю 4702,1 тис. грн.

Тобто з 23.10.2003р. станція тепловодопостачання в м. Вишгород, вул. Київська, 18-А є об'єктом спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району, яка перебуває в повному господарському віданні та на балансі ВРКП "Вишгородтепломережа".

У рішенні Вишгородської районної ради від 02.04.2009р. N9300 - 24 - V "Про затвердження нової редакції статутів підприємств, закладу спільної комунальної власності сіл, селища, міста Вишгородського району" затверджений статут ВРКП "Вишгородтепломережа" визначено, що підприємство є об'єктом спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району, а його Засновником та Власником є Вишгородська районна рада.

Згідно довідки ВРКП «Вишгородтеломережа»станом на 01.10.2011 року до основних фондів підприємства належить СТВП вул.. Київська, 18-А, в м. Вишгород, рік вводу -1989, залишкова вартість -77366, 35 коп.

У відомості про об'єкти комунальної власності від 21.10.2011р. станом на 01.10.2011р. за ВРКП «Вишгородтеломережа»значиться об'єкт СТВП вул. Київська, 18-А, в м. Вишгород, рік вводу - 1989 р., інвентарний номер 0-03- 082, залишковою балансовою вартістю 43436, 75 коп.

Актом інвентаризації об'єктів комунальної власності ВРКП «Вишгородтеломережа»від 21.10.2011р. встановлено СТВП, вул.. Київська, 18-А, в м. Вишгород, рік вводу -1989, залишкова вартість -43436, 75 коп.

Як встановлено у судовому засіданні, право спільної комунальної власності на цей об'єкт за Вишгородською районною радою з 2003 року ніхто не ставив під сумнів і не оспорював, в тому числі Прокурор і Вишгородська міська рада. Спір про право власності на це майно не є предметом розгляду цієї справи.

Законом України від 01.07.2004р. №1952 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у ст. ст. 3,9,19 визначено, що державна реєстрація прав є обов'язковою, реєстрацію проводить спеціально уповноважений орган. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Будь-які правочини щодо нерухомого майна (відчуження, управління, іпотека тощо) укладаються, якщо право власності на таке майно зареєстровано згідно з вимогами цього Закону. Визначені повноваження державного реєстратора, який встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та приймає рішення про його реєстрацію або відмову у такій реєстрації. В цьому спеціальному законі відсутні посилання на обов'язкове прийняття відповідної рішення органом місцевого самоврядування, а саме лише сільською, селищною або міськ радою.

Тимчасовим положенням про порядок, державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, врегульована діяльність структурних підрозділів Міністерства юстиції України та Бюро технічних інвентаризацій при проведенні інвентаризації, реєстрації та над; витягів з реєстру прав власності на нерухоме майно, але не процедура та порядок прийняття рішень органами місцевого самоврядування.

Вищезазначеним Законом та Положенням врегульовані правовідносини щодо реєстр права власності на майно, які не є предметом розгляду цієї справи. Вишгородська міська рада не є реєструючим органом щодо об'єктів нерухомості.

Посилання прокурора та представника позивача на те, що рішення райради незаконне оскільки тільки міська рада має право вирішувати питання про надання земельної ділянки під нерухоме майно, суд вважає безпідставним, оскільки оскаржуване рішення не містить в собі питань пов'язаних з наданням землі.

Порядок, процедура надання земельних ділянок у власність чи користування регулюється Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами в сфер земельних відносин і не є предметом розгляду цієї адміністративної справи.

На підставі викладеного та керуючись статтями 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні позову в.о.прокурора Вишгородського району в інтересах держави в особі позивача Вишгородської міської ради до Вишгородської районної ради Київської області про скасування рішення Вишгородської районної ради - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів відповідно до ст. 186 КАС України.

Суддя Л.Ф.Войнаренко