Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
01 червня 2012 р. 18год. 30 хв. № 2а- 6575/12/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого -Судді Бездітка Д.В.,
при секретарі судового засідання - Фоміній В.В.,
за участю: представника позивача - Чернишука О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Харківської міської ради
до Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в особі голови Швайки Ігоря Олександровича
про обмеження права на мирне зібрання ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в особі голови Швайки Ігоря Олександровича, в якому просить суд обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода"в особі голови організації Швайки І.О. (61022, м Харків, АДРЕСА_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 05.06.2012р. з 09.00 до 11.00 масового заходу - мітингу на майдані Свободи (між будинками №37 та №39 по вул. Сумській) у м. Харкові напроти будівлі Харківської обласної державної адміністрації під час якої будуть використовуватись звукопідсилююча апаратура, партійна символіка та намети.
В обґрунтування позовних вимог Харківська міська рада зазначила, що проведення масового заходу в зазначений період та час не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси мешканців міста Харкова.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 01.06.2012р. Харківська обласна організація Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в особі голови Швайки Ігоря Олександровича, повідомив Харківську міську раду про проведення 05.06.2012р. з 09.00 до 11.00 масового заходу - мітингу на майдані Свободи (між будинками №37 та №39 по вул. Сумській) у м. Харкові напроти будівлі Харківської обласної державної адміністрації під час якої будуть використовуватись звукопідсилююча апаратура, партійна символіка та намети, кількість учасників акції 50 осіб.
З протоколу засідання узгоджувальної комісії виконавчого комітету Харківської міської ради від 01.06.2012 року по розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові розглянуті повідомлення голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»Швайки І.О. про проведення 05.06.2012р. з 09.00 до 11.00 масового заходу -мітингу на майдані Свободи (між будинками №37 та №39 по вул. Сумській) у м. Харкові напроти будівлі Харківської обласної державної адміністрації. За результатами розгляду повідомлення узгоджувальна комісія вирішила вважати неможливим проведення вказаного масового заходу відповідачем.
За змістом ч.1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Відповідно до ч.1 ст.182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
На підставі ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись частиною 6 статті 59 цього закону виконавчий комітет Харківської міської ради своїм рішенням від 06.06.2007р. №543 затвердив Тимчасове положення «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові»(далі -Тимчасове положення) та затвердив склад узгоджувальної комісії.
Пунктами 4.3, 4.6 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих та не допускається проведення масових заходів в межах парків, скверів та інших місцях відпочинку громадян, за винятком Молодіжного парку, а також одночасне проведення будь-яких масових заходів в місці, де вже узгоджено в установленому порядку проведення інших масових заходів.
Крім того, не допускається проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, що заважає роботі або якимось чином перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації.
Відповідно до Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові заява про проведення зборів, мітингів, вуличних походів або демонстрацій подається в письмовій формі завчасно до наміченої дати їх проведення. В заяві зазначається мета, форма, місце проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення, передбачувану кількість учасників, прізвища імена по батькові організаторів, місце їх проживання і роботи, дата подачі заяви. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.
Представником позивача в судовому засіданні надано Рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 16.05.2012 року № 272 «Про організацію та функціонування офіційної фан-зони турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові на майдані Свободи».
Відповідно до п. 4.2, 4.3 вказаного Рішення від 16.05.2012 року № 272, виконавчий комітет Харківської міської ради вирішив розпочати з 14 травня 2012 року підготовчі роботи в місці організації об'єкту, необхідні для встановлення тимчасових споруд, об'єктів переносної торгівлі, літніх майданчиків закладів громадського харчування та інших елементів інфраструктури, визначених генеральним планом будівництва офіційної фан-зони на майдані Свободи, розробленим на замовлення Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (додаток 1); організувати функціонування Об'єкту з 5 червня 2012 року по 2 липня 2012 р. включно.
Представник позивача повідомив суд, що на даний час на майдані Свободи вже розгорнута фан-зона, яка займає практично всю площу майдану. Дані факти підтверджуються також генеральним планом будівництва офіційної фан-зони на майдані Свободи, який міститься в матеріалах справи як додаток №1 до згаданого вище Рішення.
Також до матеріалів справи надано довідку ДАІ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, в якій вказано, що проведення мітингу на майдані Свободи проти ухвалення мовного законопроекту 05.06.2012 з 09.00 до 11.00 не можливе в зв'язку з інтенсивним рухом громадського транспорту за встановленими маршрутами, ростом інтенсивності руху транспортних засобів по вул. Сумській, а також проведенням робіт по підготовці до проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу ЄВРО-2012 на майдані Свободи.
Відповідно до листа Харківського міського управління Головного управління МВС України в Харківській області від 01.06.2012 року, проведення мітингу на майдані Свободи проти ухвалення мовного законопроекту 05.06.2012 з 09.00 до 11.00 викличе суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку.
З листа Департаменту транспорту і зв'язку виконавчого комітету Харківської міської ради від 01.06.2012 року № 1283/0/78-12 вбачається, що на майдані Свободи на даний час ведуться роботи по обладнанню фан-зони, що виключає можливість проведення масових заходів. Крім того, к майдану Свободи прилягає вул. Сумська, яка являється однією з основних транспортних магістралей міста зі значною інтенсивністю руху транспорту, з'єднуючий центр м. Харкова з більшістю його районів та по якій проходить, в тому числі, приблизно десяти маршрутів міського громадського транспорту. Проведення заявленого відповідачем заходу може викликати значні труднощі в русі транспорту у випадку виходу учасників мітингу на проїжджу частину, що збільшить вірогідність виникнення дорожньо-транспортних пригод, у тому числі з тяжкими наслідками.
Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, враховуючи місце та час проведення заходу, відомості, викладені в Рішенні Виконавчого комітету Харківської міської ради від 16.05.2012 року № 272 «Про організацію та функціонування офіційної фан-зони турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові на майдані Свободи», листах Харківського міського управління Головного управління МВС України в Харківській області від 01.06.2012 року та Департаменту транспорту і зв'язку виконавчого комітету Харківської міської ради від 01.06.2012 року № 1283/0/78-12, суд зазначає, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади міста Харкова, які не приймають участі в цьому заході.
Крім того, суд звертає увагу на те, що існує загроза безпеці та життю як учасників заходу, так і громадянам міста, отже проведення мітингу не є можливим у зв'язку з переліченими вище підставами.
Враховуючи викладене, при проведенні вказаного заходу існує реальна загроза порушення громадського порядку, а також порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участь в масових заходах.
Оскільки судом не встановлено факту порушення заявленою суб'єктом владних повноважень вимогою прав та охоронюваних законом інтересів відповідача у сфері публічно-правових відносин, то позов підлягає задоволенню.
Згідно з ч.6 ст. 182, п.6 ч.1 ст.256 КАС України суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови по даній справі.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163,182 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в особі голови Швайки Ігоря Олександровича про обмеження права на мирне зібрання - задовольнити в повному обсязі.
Обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода"в особі голови організації Швайки І.О. (61022, м Харків, АДРЕСА_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 05.06.2012р. з 09.00 до 11.00 масового заходу - мітингу на майдані Свободи (між будинками №37 та №39 по вул. Сумській) у м. Харкові напроти будівлі Харківської обласної державної адміністрації під час якої будуть використовуватись звукопідсилююча апаратура, партійна символіка та намети.
Постанова суду виконується негайно.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Д.В.Бездітко