КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-1106/09 Головуючий у 1-й інстанції: Кириченко В.І.
Суддя-доповідач: Данилова М. В.
ПОСТАНОВА
Іменем України
"27" березня 2012 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М. В.,
суддів: Беспалова О.О., Ключковича В.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Києві апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 22 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації про зобов"язання вчинити дії, -
в с т а н о в и л а :
Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 22 липня 2009 року позовні вимоги задоволено повністю. Суд постановив: визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати видати відповідне посвідчення надання статусу інваліда війни.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду слід змінити з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позову так як матеріали справи свідчать про те, що позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Однак, колегія суддів не може погодитися з винесеним рішенням в повному обсязі виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було надіслано лист № 748 від 15.06.2009 р., в якому зазначено, що у наданих документах відсутнє документальне підтвердження залучення позивача особисто до формування Цивільної оборони по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з наказом чи розпорядженням, а також відсутні документи про створення такого формування, а тому за таких обставин відсутні підстави для встановлення статусу «Інваліда війни».
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни відносять осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Як вбачається з документів, згідно довідки управління з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА від 10 червня 2009 року №01-08/584 позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування служби ЦО Кагарлицького району від АТП 11032 в період з 15 по 30 вересня 1986 року.
Згідно виписки з наказу №173-ком від 15.09.1986 року по кагарлицькому АТП 11032 позивача командированого в Полісся штаб ЦО на 15 днів з 15 по 30 вересня 1986 року водієм. Вказане також стверджується списком №1 працівників автоколони військового типу 2254, які були направлені для виконання службових обов'язків на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони протягом 1986-1988 років.
Внаслідок виконуваних робіт позивач отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем були подані документи на підтвердження того, що він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримав інвалідність внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, і має право на встановлення статусу інваліда війни із видачею посвідчення інваліда війни.
Однак, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції про необхідність зобов'язання відповідача встановити позивачу статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та Положення питання встановлення статусу ветерана війни віднесено до повноважень органів праці та соціального захисту населення, що знаходиться за місцем реєстрації громадянина, а не до повноважень суду.
Зобов'язуючи відповідача надати позивачу статус ветерана війни та видати відповідне посвідчення, суд першої інстанції по суті перебрав на себе повноваження органів праці та соціального захисту населення, чим порушив норми процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача надати позивачу статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни підлягає зміні.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що постанову суду першої інстанції необхідно змінити.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації -задовольнити частково.
Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 22 липня 2009 року -змінити.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
В решті постанову залишити без змін.
Повний текст виготовлено 27 березня 2012 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Данилова М. В.
Судді: Беспалов О.О.
Ключкович В.Ю.