Справа  22а-355/2007                                                                Головуючий 1 інстанції-Рябуха В.Ф.

Категорія                                                                                     Доповідач - Ступіна Я.Ю.

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01   серпня   2007   року     Колегія   суддів   судової   палати   у   цивільних   справах Апеляційного суду Луганської області в складі:

головуючого Ступіної Я.Ю.,

суддів: Темнікової В.І.,  Мартинюка В.І.,

при секретарі: Плотнікові Д.В.,

за участю представника відповідача Шкирі В.М. ,  розглянувши   у  відкритому  судовому  засіданні   в  залі   суду  в  м.    Луганську  справу адміністративної юрисдикції    за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України    в Марківському районі Луганської області ( далі - УПФУ ) на постанову Марківського районного суду Луганської області від 15.09.2006 р.

по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсій,  -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2006 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом,  в якому зазначив,  що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії,  інвалідом 3 групи,  у зв'язку з чим одержує пенсію.

Відповідач на його заяву у серпні 2006 р. відмовив в перерахунку пенсії на підставі передбаченого  ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п.4 постанови КМУ від 30.05.1997р. мінімального розміру пенсії для інвалідів 3 групи.

Тому просив суд визнати такі дії відповідача незаконними,  зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з дня його звернення із заявою до відповідача,  встановивши розмір основної пенсії - 6 мінімальних розмірів пенсії за віком у сумі 2250 грн. та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою Марківського районного Луганської області від 15 вересня 2006 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав дії УПФУ незаконими і зобов'язав відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу з дня звернення до нього: державної пенсії розміром 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю - 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого Законом України мінімального розміру пенсій за віком діючого на день звернення до Управління та зі змінами до Державного бюджету України на протязі поточного року.

В апеляційній скарзі відповідач,  посилаючись на порушення судом норм матеріального права:  ст.  54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-ХІІ (далі - Закон N 796-ХІІ) та  ст.  28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (далі - Закон N 1058-IV ),  просив

скасувати постанову суду і ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,  заслухавши доповідача,  пояснення представника відповідача,  дослідивши матеріали справи,  колегія суддів дійшла такого висновку.

Задовольняючи позов,  суд виходив з того,  що відповідач,  який при визначені розміру пенсії позивачеві виходив з постанов КМУ,  а не із законів,  які встановили мінімальний розмір пенсії,  порушив права позивача.

Проте з таким висновком погодитися не можна з наступних підстав.

Судом встановлено,  що ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1,  належить до 1 категорії осіб,  яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  є інвалідом З групи,  отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи,  призначеної йому на підставі  ст. 54 Закону N 796-ХІІ.

22 серпня 2006р. відповідач у письмовій відповіді № 13/Р-14 повідомив позивача на його звернення про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії виходячи з передбаченого  ст. 54 Закону N 796-ХІІ мінімального розміру пенсії,  бо саме конкретний розмір пенсії і її підвищення врегульовано

постановами КМУ від 03.01.2002р. № 1,  від 13.07.2004р. № 894,  від 27.12.2005р. №1293.

Відповідно до  ст. 49 Закону N 796-ХІІ пенсії особам,  віднесеним до категорій 1,  2,  З,  4,  встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю,  яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до  ст. 50 Закону N 796-ХІІ особам,  віднесеним до категорії 1,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,  заподіяну здоров'ю,  у розмірах:

...інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. ..

Відповідно до ч.ч.1,  2,  4,  5  ст. 54 Закону N 796-ХІІ пенсії по інвалідності,  що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,  і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку,  одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках,  у розмірі відшкодування фактичних збитків,  який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3, 0 тис.  карбованців.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів,  щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  не можуть бути нижчими:

...по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. ..

Порядок обчислення пенсії по інвалідності,  що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,  і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до  ст. 67 Закону N 796-ХІІ конкретні розміри всіх доплат,  пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. ( в редакції Закону N 230/96 від 06.06.96,  яка діяла на час виникнення між сторонами спору).

Згідно із постановою КМУ від 03.01.2002 р. № 1 розрахунок пенсій,  призначених відповідно до ч. 4  ст. 54 Закону N 796-ХІІ,  а також додаткової пенсії,  передбаченої цим Законом,  провадиться виходячи з розміру 19, 91 грн.

Постановою КМУ від 13.07.2004р. № 894 з 01 вересня 2004 року пенсії,  призначені відповідно до ч. 4  ст. 54 Закону N 796-ХІІ,  було збільшено на 12 %.

З 01 січня 2006р. на підставі постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293 відповідачем було збільшено розмір пенсій,  призначених відповідно до статті 54 Закону N 796-ХІІ. Крім того,  цією постановою було встановлено,  що мінімальний розмір пенсії,  передбачений ч.4  ст. 54 Закону N 796-ХІІ,  не може бути нижчим для інваліда 3 групи - 467 грн.

Підстав у відповідача для розрахунку мінімального розміру пенсії на підставі ч.1  ст. 28 Закону N 1058-IV не було,  оскільки згідно ч.3 цієї норми права мінімальний розмір пенсії за віком,  встановлений абзацом першим частини першої цієї статті,  застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,  призначених згідно з цим Законом.

Тобто. Закон N 796-ХІІ і Закон N 1058-IV регулюють порядок призначення і виплат різних видів пенсій і внесення змін до одного з них не тягне за собою необхідності автоматичного застосування цих змін до положень другого закону.

З урахуванням наведеного не може йти мова про звуження прав громадян у зв'язку зі змінами в одному з цих законів,  якщо той закон,  в який були внесені зміни,  не регулює порядок призначення та виплати того виду пенсії,  яка призначена особі на підставі іншого закону.

Відповідно до зазначеного вище не було у відповідача і підстав виходити з п.4 постанови КМУ від 30.05.1997р. № 523.

Таким чином,  відмова відповідача в перерахунку позивачеві державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю,  виходячи з мінімального розміру пенсії за віком,  передбаченого ч.1  ст. 28 Закону N 1058-IV,  відповідає діючому законодавству.

За таких обставин колегія суддів вважає,  що судом першої інстанції при розгляді справи було порушено норми матеріального права,  що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

На підставі  ст.  49,  50,  54,  67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",   ст.  28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",  постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 "Про підвищення розмірів пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,  фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету",  від 13.07.2004р. № 894 Про підвищення розмірів пенсій,  призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  від 27.12.2005 р. № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  керуючись  ст.   ст.  195Л98 ч.1 п.3, 202, 205 ч.1 п.3, 207,  254 КАС України,  колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області задовольнити повністю.

Постанову Марківського районного суду Луганської області від 15.09.2006 р. скасувати.

В задоволені позову ОСОБА_1 до УПФУ про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсій відмовити за необґрунтованістю.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення,  однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної сили.