Справа № 2-а/0510/24/2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2012 року м. Макіївка

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області в складі:

головуючого - судді Супрун М.Ю.

при секретарі Антуль А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Макіївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області, третя особа: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Машенька», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області, тертя особа: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Машенька»відповідно до якого просили визнати дії відповідача стосовно відмови у наданні їм дозволу на відключення від мереж центрального опалення та установки газового індивідуального опалення неправомірними та зобов'язати надати їм дозвіл на відключення від мережі центрального опалення та установки індивідуального електричного опалення.

У судовому засіданні ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та на підставі довіреності в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3, підтримала заяв лені вимоги, в обґрунтування яких послалась на обставини, викладені у адміністративному позову та зазначила, що вона, а також ОСОБА_2, ОСОБА_3 є власниками квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1. Квартира розташована в 9-ти поверхового будинку. Оскільки тривалий час послуги з централі зованого опалення надаються неналежним чином, вони звернулись із заявою до Виконавчого комітету Макіївської міської ради про надання їм дозволу на установку індивідуального опалення. Відповіддю від 02 серпня 2011 року їм було відмовлено у видачі такого дозволу. Вважає дії відповідача неправомірними, тому що тривалий час в їх квартиру не належним чином подається тепло, а у разі установки індивідуального опалення не будуть по рушені санітарно-технічні вимоги та правила, а також інтереси третіх осіб. Просила визнати дії Виконавчого комітету Макіївської міської ради неправомірними, зобов'язати відповідача надати їм дозвіл на відключення від мережі центрального опалення та установки індивідуального електричного опалення.

Представник Виконавчого комітету Макіївської міської ради, ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з наступних підстав, посилаючись на те, що відповідно п. п. 24, 25 до Постанови КМУ від 21.07.2005 № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Однак відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. На виконання п. 25 зазначених Правил центральним органом виконавчої влади - наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4 (із змінами від 06.11.2007) затверджений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який передбачає процедуру відключення від мереж централізованого опалення будинку в цілому при відмові споживачів від послуг ЦО. Згідно даного порядку для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен звернутися із письмовою заявою встановленого зразку до міжвідомчої комісії з даних питань. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від мереж централізованого опалення та влаштування альтернативного опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку. Відключення споживача від отримання послуг з централізованого опалення здійснюється за рішенням міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення з урахуванням затвердженої в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання міста Макіївки. Отже, з урахуванням вищевикладеного, на теперішній час міжвідомча комісія з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення має змогу розглядати заяви споживачів лише за наявності прийнятого рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання з влаштуванням індивідуального опалення всього будинку та з урахуванням затвердженої в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання міста Макіївки. Надання дозволів щодо відключення окремого житлового приміщення (квартири) від мереж централізованого опалення, у зв"язку із змінами, внесеними 06.11.2007 року до вищезазначеного наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово -комунального господарства від 22.11.2005 № 4 чинним законодавством не передбачено. На підставі викладеного просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Машенька»в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази в межах заявлених позовних вимог суд установив наступне.

Згідно свідоцтва про право власності на житло від 30 грудня 2004 року, виданого Управлінням по обліку, розподілу та приватизації житла, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить квартира АДРЕСА_1 ( а. с. 6).

Відповідно до п. 24 Правил надання послуг централізованого опалення, подачі холодної та гарячої води та водовідводу, затвердженого постановою КМУ України № 630 від 21 червня 2005 року споживач має право відмовитись від отримання послуг централізованого опалення:

Згідно п. п. 24, 25, 26 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг і централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водо відведення»із змінами та доповненнями, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачан ня гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань жит лово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом міс цевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання»схемою теплопостачання, за умови забезпечення безпартійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання у суміж них приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п. 25 вищевказаної постанови КМУ Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України був виданий Наказ № 4 від 22.11.2005 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 9.12.2005 р. за № 1478/11758. В зазначений наказ були внесені зміни згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 6.11.2007 р. і його назва викладена в такій редакції: «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Відповідно до п. 2.1 зазначеного порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будин ків) від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення зазначаються причини відключення.

Позивачі звернулись до міжвідомчої Комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів і від мереж центрального опалення та установку індивідуального опалення. Відповідно до витягу з протоколу № 21 від 02 серпня 2011 року їм було відмовлено у надані дозволу на відключення від мереж центрального опалення та установку газового індивідуального опалення на підставі пункту 2.2.3 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення».

Відповідно до п. 2.2.3 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення», якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішен ня про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Таким чином, відповідно до п. 2.2.3 Порядку комісія має право не розглядати заяву якщо заявником є власник окремого приміщення. Прийняття рішення про відмову в наданні дозволу на підставі зазначеного пункту є неправомірним.

Слід зазначити, що згідно ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Стаття 22 Конституції України зазначає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про теплопостачання»від 2.06.2005р. споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирі шенні даного спору застосуванню підлягають норми статті 24 Закону України «Про теплопостачання».

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 є законними та обґрунтованими, теплозабезпечення квартири позивачів проводиться не на належному рівні і якість послуг з теплопостачання не є задовільною. З урахуванням наведеного, суд вважає відмову міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопоста чання та установки індивідуального опалення виконкому Макіївської міської ради неправомірною. Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом від 22.11.2005 р. є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про теплопостачання», Конституції України, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 8-11,69,72,86,158-163,167,185,186,254,255 Кодексу адмі ністративного судочинства України, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», ч. 2 ст. 383 ЦК України, По рядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом від 22.11.2005 р., постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централі зованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг і централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області, третя особа: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Машенька», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати дії Виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області про відмову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та установку індивідуального електричного опалення від 02 серпня 2011 року неправомірними.

Зобов'язати Виконавчий комітет Макіївської міської ради Донецької області надати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та установку індивідуального електричного опалення на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: