КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-8640/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Дегтярьова О.В.

Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"03" квітня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.,

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Гончар Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м.Києва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м.Києва про визнання недійсним податкового повідомлення - рішення від 08 червня 2011 року № 0001311704/23847 та п. 2.8 Акта перевірки від 15.04.2011 року № 1816/17/4/НОМЕР_1, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2011 року позивач -фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м.Києва, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати недійсним податкове повідомлення - рішення від 08 червня 2011 року № 0001311704/23847 та п. 2.8 Акта перевірки від 15.04.2011 року № 1816/17/4/НОМЕР_1.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2011 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просив скасувати постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 липня 2011 року та винести нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м.Києва -задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 липня 2011 року -скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що в період, що був предметом перевірки (з 22 липня 2009 року по 31 грудня 2010 року), не було передбачено для суб'єктів підприємницької діяльності -фізичних осіб, які перебували на загальній системі оподаткування, обов'язку ведення обліку товарних запасів, а тому вимоги п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»до позивача не застосовуються.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він суперечить нормам матеріального права та не відповідає фактичним обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено в судді першої інстанції, посадовими особами ДПІ у Дарницькому районі м. Києва було проведено виїзну планову перевірку суб'єкта господарювання -фізичної особи ОСОБА_2 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 22 липня 2009 року по 31 грудня 2010 року, за результатами якої було складено Акт від 15 квітня 2011 року № 1816/17/4/НОМЕР_1.

В ході перевірки було встановлено порушення, зокрема п. 12. ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», що мало вираз в тому, що фізична особа -підприємець ОСОБА_2 у період з 22 липня 2009 року по 31 грудня 2010 року не вів облік товарних запасів на складах та/або за місцем реалізації, здійснював продаж товарів, які не відображені в такому обліку, на загальну суму 569 881, 29 грн.

Зазначений висновок був зроблений податковим органом на підставі листа позивача від 14 квітня 2011 року (вх. № 10281/П) на ім'я Начальника ДПІ у Дарницькому районі м. Києва, згідно якого Книгу обліку доходів і витрат він не вів та не реєстрував, а також з посиланням на ст. 6, п. 12 ст. 3, п. 6 ст. 19 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», п. 1, п. 3, п. 5 Порядку ведення книги обліку доходів і витрат, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1269, Інструкцію про оподаткування доходів фізичних осіб від зайняття підприємницькою діяльністю, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 21 квітня 1993 року № 12, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 1993 року за № 64, п. 17 Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування на ринку споживачів товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року № 833, та лист ДПА України від 05 листопада 1997 року № 17-0117/10-8886.

08 червня 2011 року ДПІ у Дарницькому районі м. Києва на підставі вказаного Акта перевірки прийняла податкове повідомлення -рішення № 0001311704/23847, яким за порушення п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»згідно зі ст. 20 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»застосувала до фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1 139 762, 58 грн. (569 881, 29 грн. х 5).

Статтею 6 Закону України від 06.07.95 р. N 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (далі - Закон N 265/95-ВР) визначено, що облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва. Обов'язок із ведення обліку товарних запасів не застосовується до осіб, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку придбаних або проданих товарів.

Відповідно до Акту перевірки за період з 22 липня 2009 року по 31 грудня 2010 року (тобто перевіряємий період) позивач здійснював діяльність на загальній системі оподаткування, відповідно до Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб»(а.с.16).

Згідно з п. 12 ст. З Закону України від 06.07.95 р. N 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (далі - Закон N 265/95-ВР) визначено, що СПД - фізична особа зобов'язана вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та / або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковується за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Згідно з п. 6 ст. 9 Закону N 265/95-ВР реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при продажу товарів (наданні послуг) суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється відповідно до законодавства з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (в тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), якщо такі суб'єкти не здійснюють продаж підакцизних товарів (крім пива на розлив), за умови ведення такими особами книг обліку доходів і витрат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за поданням державного органу, уповноваженого провадити державну регуляторну політику.

Кабінетом Міністрів України на виконання ст. 9 Закону N 265/95-ВР прийнято постанову від 26.09.2001 р. N 1269 "Про затвердження Порядку ведення книги обліку доходів і витрат" (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 якої книга обліку доходів і витрат (далі - книга) ведеться суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється згідно із законодавством з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (у тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), а також особами, які мають пільговий торговий патент для продажу товарів (крім підакцизних) (надання послуг) відповідно до законодавства з питань патентування деяких видів підприємницької діяльності, якщо такі особи не є платниками податку на додану вартість згідно із законодавством (далі - суб'єкти підприємницької діяльності).

Форма Книги обліку доходів і витрат, яку ведуть фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, визначена Інструкцією про прибутковий податок з громадян, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 21.04.93 р. N 12, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.93 р. за N 64 (із змінами та доповненнями).

Порядок реєстрації та ведення Книги обліку доходів і витрат (далі - Книга), які ведуть громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, розроблено відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року N 13-92 "Про прибутковий податок з громадян" і наказу Міністерства фінансів та Міністерства статистики України від 16 жовтня 1997 року N 216/27 "Про часткову зміну Порядку реєстрації та ведення товарно-касової книги при розрахунках готівкою у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Так, відповідно до п.1 громадянин - суб'єкт підприємницької діяльності повинен заводити Книгу самостійно (Книга може мати вигляд зошита чи блокноту і купується самим громадянином). Форма Книги наведена у додатку N 10 до Інструкції "Про прибутковий податок з громадян", затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 21 квітня 1993 року N 12 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 9 червня 1993 року за N 64. За необхідністю, з урахуванням специфіки окремих видів діяльності, до Книги за погодженням з податковою адміністрацією можуть бути внесені зміни і доповнення.

Обов'язок ведення Книги обліку доходів і витрат зазначений також у Листі Державної податкової адміністрації України від 03.03.2009 р. N 4364/7/23-7017/159.

Посилання апелянта на те, що ним велася Книга обліку продажу товарів (робіт, послуг), форма якої затверджена Наказом ДПА України від 30 травня 1997 року № 165 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 23 червня 1997 р. за № 233/2037, не може братися судом апеляційної інстанції до уваги, з огляду на те, що порядок ведення Книги обліку придбання товарів (робіт, послуг) втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 30 червня 2005 року N 244.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не вірно встановлено фактичні обставини справи, надано невірну оцінку дослідженим доказам та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м.Києва -задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2011 року -скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м.Києва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2011 року -задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2011 року -скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.