ОСОБА_1

Номер провадження2-а/526/48/12

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ          

Справа № 2-а/0526/48/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2012 року          м. Макіївка

          Кіровський районний суд міста Макіївка Донецької області у складі

головуючий суддя          Запорожець Т.А.

при секретарі          Бургас Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Макіївки Донецької області до Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про скасування постави про відкриття виконавчого провадження та винесення постанови про відмову в відкритті виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2011 року управління в Кіровському районі м. Макіївки Пенсійного фонду України звернулось до Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції (далі - Кіровський відділ ДВС) із зазначеним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги порушенням відповідачем підвідомчості виконавчого провадження.

Позивач і відповідач не використали наданого законом права на участь в судовому засіданні своїх представників, надавши суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, у зв’язку з чим на підставі положень частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У змісті позовної заяви зазначено, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 08 листопада 2011 року щодо покладення на управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки зобов’язання про проведення ОСОБА_2 нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державним виконавцем Кіровського відділу ДВС у м. Макіївка винесена з порушенням правил підвідомчості виконавчих проваджень, оскільки згідно до положень статті 21 Закону України «Про виконавче провадження»виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи, покладається на відділи примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головного управління юстиції в областях.

Крім того, виплати пенсіонерам даної категорії в розмірах, визначених судовими рішеннями, не передбачені видатками Державного бюджету України на поточний рік. Питання щодо спеціального фінансування виплати органами Пенсійного фонду України даного підвищення пенсій дітям війни за рішеннями суду на законодавчому рівні не врегульовані. Вказані обставини, на думку відповідача, унеможливлюють виконання постанови про відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки просить суд скасувати спірну постанову про відкриття виконавчого провадження державного виконавця Кіровського відділу ДВС та винести постанову про відмову відкритті виконавчого провадження.

Відповідач - Кіровський відділ ДВС Макіївського міського управління юстиції, належним чином сповіщене про час та місце судового розгляду справи, не забезпечило явки в судове засідання свого представника, не повідомило про причини неявки, не заявило клопотання про відкладення судового розгляду справи. Враховуючи положення ч.4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, вважаю можливим вирішити справу у їх відсутність на підставі наявних доказів.

          Відповідно до частин 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхня права, свободі чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

          Наявними в справі матеріалами підтверджено, що Кіровським районним судом міста Макіївки за рішенням від 31 грудня 2009 року, що набрало законної сили, видано виконавчий лист, згідно якому зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_2 як дитині війни відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни, нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”.

          Постановою державного виконавця Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції від 08 листопада 2011 року за заявою стягувача відкрите виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-1737 від 31 грудня 2009 року, виданого Кіровським районним судом м. Макіївки.

          Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовані нормами Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV (у редакції, що діє з 09 березня 2011 року) “Про виконавче провадження”(далі –Закон).

          Стаття 21 цього Закону визначає підвідомчість виконавчих проваджень відділам примусового виконання рішень. Частиною другою зазначеної статті встановлено, що на відділи примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими, зокрема: 1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

          За приписами статті 21 Закону України від 17.03.2011 р. № 3166-VІ “Про центральні органи виконавчої влади”територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права. Створюються у випадках, коли їх створення передбачено положеннями про центральний орган виконавчої влади, затвердженим Президентом України. Діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади. Набувають статусу юридичної особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

          Відповідно до пунктів 1, 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, який здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

          Такими територіальними органами, як зазначено у Положенні про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (що діє у редакції постанови правління ПФУ від 25 лютого 2008 року № 5-5), є управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах, які в свою чергу, можуть мати структурні підрозділи управління. Вказані управління згідно пункту 4.2 розділу ІV “Прикінцеві положення”зазначеного Положення є юридичними особами.

          Вищенаведеними нормативно-правовими актами створення Пенсійним фондом України як центральним органом виконавчої влади територіальних підрозділів не передбачено.

          Управління в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області Пенсійного фонду України в установленому законом порядку зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію від 12 липня 1994 року.

          Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів позивач –управління в Кіровському районі м. Макіївки є територіальним органом центрального органу виконавчої влади –Пенсійного фонду України та не може вважатися його територіальним підрозділом.

          Позивачем даний висновок суду та факт порушення правил підсудності при відкритті виконавчого провадження відповідно до положень частини першої статті 71 КАС України в матеріалах справи не спростовано будь-якими об’єктивними доказами, незаконність дій державного виконавця не доведена.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 20 Закону України “Про виконавче провадження”передбачено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна.

Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти певні виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Виконання рішення, яке зобов’язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій.

Виконавчі документи, як, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами, на підставі вимог статті 17 Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою.

Статтею 25 Закону встановлено, що державний виконавець зобов’язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред’явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред’явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Приймаючи до уваги викладені обставини, суд визнає, що службовою особою суб’єкта владних повноважень –державним виконавцем Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції при вирішенні питання про відкриття виконавчого провадження були дотримані вимоги, передбачені законом України “Про виконавче провадження”, він діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача, тому законних підстав для задоволення позову не вбачається.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача про відсутність спеціального бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому нормами Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з огляду на те, що статтею 7 цього Закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату підвищення пенсій.

Згідно приписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Відтак держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави, тому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх публічних зобов’язань.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 162, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову управління в Кіровському районі м. Макіївки Пенсійного фонду України до Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про скасування постави про відкриття виконавчого провадження та винесення постанови про відмову в відкритті виконавчого провадження, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у письмовому провадженні, подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: