Справа № 1570/1841/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2012 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Парій І.І.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А 0800, управління Південного оперативного командування, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

14 березня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини А 0800, управління Південного оперативного командування, про: визнання дій командування військової частини А 0800 та управління Південного оперативного командування щодо відмови зарахувати час навчання у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби та вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям неправомірними; зобов'язання командування військової частини А 0800 зарахувати строк навчання позивача у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби, провести перерахунок вислуги років на військовій службі, вважаючи днем початку служби 15 серпня 1990 року та направити документи до відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування для розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію; зобов'язання відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування зарахувати позивачу період навчання у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби та до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям та провести перерахунок.

В судовому засіданні позивач підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. (а.с.2-4)

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с.28, 29-33), про причини неприбуття суд не повідомили, заяв про відкладення розгляду справи від них не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників відповідачів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить дійсну військову службу на посаді начальника центру інформаційних систем інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини А-2171 у військовому званні майор. (а.с.5, 6, 8)

Згідно довідці Київського військового ліцею імені Івана Богуна від 28.08.2007 року № 265, позивач дійсно навчався у Київському суворовському військовому училищі в період з 1990 (наказ начальника про зарахування від 15.08.1990 року № 51) по 1992 роки (наказ начальника ліцею про випуск від 14.06.1992 року № 35). Також у довідці зазначено, що на базі Київського суворівського військового училища згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 1992 року № 490 створено Київський військовий ліцей, а постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.1998 року № 764 Київському військовому ліцею присвоєно ім'я Івана Богуна. (а.с.7)

Листом начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування від 15 лютого 2012 року № 10/67 на ім'я тво начальника відділу особового складу -заступника начальника штабу військової частини А0800 (а.с.16-17) повідомляється, зокрема про те, що:

- згідно особової справи майора ОСОБА_1 він перебуває на військовій службі з 1 серпня 1992 року, і, відповідно, його вислуга років в календарному обчисленні станом на 1 лютого 2012 року складає 19 років 6 місяців 0 днів, що не дає права на пенсію за вислугою років;

- відповідно до п. 2.13 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 19.08.08 року № 407, розрахунок вислуги років військовослужбовцям на пенсію складається при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби;

- в зв'язку з тим, що майор ОСОБА_1 права на пенсію на теперішній час не має і звільненню з військової служби не підлягає, підстав для складання розрахунку вислуги років на пенсію немає.

Також у листі повідомляється, що відповідно до п. 6 Положення до вислуги років для призначення пенсій не зараховуються періоди навчання у військових ліцеях, суворівських та нахімовський училищах.

Відповідно до листа від 20.02.2012 року № 27/19/дск військовою частиною А0800 надіслано на адресу військової частини А2171 особову справу майора ОСОБА_1, як таку, що надіслана безпідставно із зазначенням обставин та підстав надіслання, викладених у листі начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування від 15 лютого 2012 року № 10/67. (а.с.14-15)

Не погоджуючись з вищенаведеними діями відповідачів, позивач оскаржив їх у судовому порядку.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідно до постанови Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2011 року по адміністративній справі № 2а/1570/1577/2011 у спорі між ОСОБА_1 та військовою частиною А2171, яка набрала законної сили (а.с.36-40), по закінченню Київського суворовського військового училища ОСОБА_1 отримав середню освіту.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу»від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі -ЗУ № 2232-ХІІ), Законом Української РСР «Про освіту»від 23 травня 1991 року № 1060-XII (далі -ЗУ № 1060-ХІІ), Положенням про суворовські, нахімовське військово-морське та військово-музичне училища, введеним в дію наказом Міністра оборони СРСР № 150 від 9 липня 1981 року (далі -Положення).

Відповідно до ст. 24 ЗУ № 2322-ХІІ, початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.

Згідно ч. 1 ст. 30 ЗУ № 1060-ХІІ в Україні встановлюються такі освітні рівні: початкова загальна освіта; базова загальна середня освіта; повна загальна середня освіта; професійно-технічна освіта; базова вища освіта; повна вища освіта.

Статтею 25 ЗУ № 2232-ХІІ передбачено, що громадяни, які навчаються у військово-навчальних закладах, перебувають на військовій службі і не мають звань прапорщиків чи мічманів та офіцерського складу, є курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами. Навчання у військово-навчальних закладах зараховується курсантам як строкова військова служба. Громадянам, які не мали військового звання до вступу у військово-навчальний заклад, після зарахування на навчання присвоюється військове звання рядового чи матроса. Інші військові звання, присвоєні до вступу у військово-навчальний заклад, зберігаються. Курсанти користуються правами, пільгами та перевагами і на них покладаються обов'язки згідно з діючим законодавством і статутами Збройних Сил України. З курсантами після закінчення першого курсу в індивідуальному порядку укладається контракт про проходження ними після закінчення військово-навчального закладу військової служби на посадах офіцерського складу строком від 5 до 10 років. Курсанти, які не уклали такого контракту, відчисляються з військово-навчальних закладів.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ № 2232-ХІІ, громадяни, які виявили бажання вступити до військово-навчальних закладів, проходять підготовку у військових ліцеях, середніх загальноосвітніх навчально-виховних закладах, в організаціях Товариства сприяння обороні України, на підготовчих курсах при вищих навчальних закладах або самостійно.

Згідно ст. 9 ЗУ № 2232-ХІІ, допризовна підготовка включає військову, прикладну фізичну, медико-санітарну, психологічну підготовку та підготовку з цивільної оборони і проводиться викладачами допризовної підготовки в навчально-виховних закладах: школах, гімназіях, ліцеях, інших видах загальноосвітніх закладів, починаючи з передвипускного класу, а також у професійних навчально-виховних закладах та вищих навчальних закладах: технікумах, коледжах, училищах в період здобуття загальної середньої освіти за програмами, затверджуваними Міністерством освіти України за погодженням з Міністерством оборони України.

Положенням передбачено, що час навчання суворовців, нахімовців та вихованців в суворовському, нахімовському та військово-музикальному училищах до строку дійсної військової служби не зараховується.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

- Київське суворовське військове училище є середнім загальноосвітнім навчально-виховним закладом, в якому громадяни, які виявили бажання вступити до військово-навчальних закладів, проходять допризовну підготовку;

- зі змісту положень законодавства України, яким врегульовані спірні правовідносини, чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин, вбачається, що навчання у військово-навчальних закладах як строкова військова служба зараховується лише курсантам;

- допризовна підготовка громадян у військових училищах не є військовою службою, громадяни, які навчаються в училищі, є учнями, а не курсантами, та після закінчення суворовського училища офіцерське звання випускникам не присвоюється;

- посилання позивача на положення Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу»в редакції від 25 березня 1992 року та Тимчасового положення «Про проходження військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами», зокрема про те, що початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних, -не доводить правомірності позовних вимог позивача, в тому числі з тих підстав, що позивачем не надано будь-яких доказів видачі військовим комісаріатом припису для допризовників, призовників і військовозобов'язаних на навчання до Київського суворовського військового училища;

- суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року по адміністративній справі № 2а/1570/4260/2011 у спорі між ОСОБА_1 та військовою частиною А2171 про той самий предмет і з тих самих підстав, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та яка набрала законної сили (а.с.41-44), як на підставу для задоволення позовних вимог у цій справі, з тих підстав, що відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України не доказуються саме обставини, а не висновки суду по справі;

відповідно:

- відмовляючи у зарахуванні позивачу часу навчання у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби та вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям та у складанні розрахунку вислуги років на пенсію -відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, підстав для визнання цих дій неправомірними немає.

Враховуючи та на підставі висновків суду про правомірність оскаржених дій відповідачів, підстав для задоволення вимог позивача про: зобов'язання командування військової частини А 0800 зарахувати строк навчання позивача у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби, провести перерахунок вислуги років на військовій службі, вважаючи днем початку служби 15 серпня 1990 року та направити документи до відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування для розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію; зобов'язання відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування зарахувати позивачу період навчання у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби та до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям та провести перерахунок - немає.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 33, 35, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини А 0800, управління Південного оперативного командування, про визнання дій командування військової частини А 0800 та управління Південного оперативного командування щодо відмови зарахувати час навчання у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби та вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям неправомірними; зобов'язання командування військової частини А 0800 зарахувати строк навчання позивача у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби, провести перерахунок вислуги років на військовій службі, вважаючи днем початку служби 15 серпня 1990 року та направити документи до відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування для розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію; зобов'язання відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування зарахувати позивачу період навчання у Київському суворовському військовому училищі до загального строку військової служби та до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям та провести перерахунок, - залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 24 квітня 2012 року

Суддя М.Г. Цховребова

.