Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2012 р. Справа № 2а/0570/4440/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13/10
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі
Колегія суддів Донецького окружного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., суддів - Чекменьова Г.А., Зінченка О.В.
при секретарі судового засідання Дмитроняк А.С.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1 за довіреністю від 14.04.2011 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія Аска» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування припису від 05 березня 2012 року №469/421/12/1-СК,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач Приватне акціонерне товариство «Українська акціонерна страхова компанія Аска» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування припису від 05 березня 2012 року №469/421/12/1-СК.
В обґрунтування позову зазначено, що товариство не погоджується із спірним приписом, оскільки Правила добровільного страхування від нещасного випадку, зареєстровані в Держфінпослуг 13.03.2007 року за №0270868, тобто до внесення змін до ст. 17 Закону України «Про страхування» в частині необхідної складової Правил страхування «предмету договору страхування». Також не відповідає дійсності відсутність у Правилах страхування «причин відмови у виплаті страхового відшкодування» у зв'язку з тим, що п. 9.6 Правил добровільного страхування від нещасного випадку, зареєстровані в Держфінпослуг 13.03.2007 року за №0270868, передбачені підстави для відмови у виплаті страхового відшкодування. Крім того, пунктом 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126, встановлені вимоги та умови до Правил страхування, які подаються вперше до реєстрації. Зазначені в акті перевірки Правила страхування були зареєстровані та узгоджені Департаментом страхового нагляду Держфінпослуг, і жодного зауваження з цього питання не виникло.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.
Представник відповідача до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, на адресу суду надіслав заперечення в яких посилався на те, що правова природа припису полягає в тому, що уповноважений орган (посадова особа) вказує суб'єкту господарювання на допущені ним недоліки чи порушення, що не потребують застосування більш сурових заходів впливу, зобов'язує останнього усунути їх та визначає спосіб і строк виконання, за наслідками якого здійснює перевірку виконання, тому в задоволені позову просив відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом, Приватне акціонерне товариство «Українська акціонерна страхова компанія Аска» зареєстроване Солом'янською районною в м. Києві державною адміністрацією 30 травня 2001 року, має статус юридичної особи, ідентифікаційний код 13490997 відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи А01 № 378402.
За результатами позапланової перевірки Приватного акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія Аска», здійсненої посадовими особами Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, встановлено, серед іншого, порушення абзаців другого та тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» в частині відсутності в правилах страхування предмету договору страхування та причин відмови у виплаті страхового відшкодування, а також абзацу третього пункту 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126, в частині допущення страховиком у тексті правил страхування застосування речень (фраз, фразеологічних зворотів), що призводять до неоднозначного розуміння змісту.
Результати позапланової перевірки Приватного акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія Аска» викладені в Акті від 16 лютого 2012 року №55/42/3/1. 02 березня 2012 року вих. №94/17-ю Приватним акціонерним товариством «Українська акціонерна страхова компанія Аска» відправлено Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг України свої заперечення на Акт перевірки від 16 лютого 2012 року №55/42/3/1.
05 березня 2012 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України прийнято припис №469/421/12/1-СК про усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства України у сфері надання фінансових послуг, а саме: Правила добровільного страхування від нещасного випадку, затверджені 29.01.2007 року Президентом ЗАТ «УАСК «АСКА» Сосіс О.Й. та зареєстровані в Держфінпослуг 13.03.2007 року за реєстраційним номером 0270868, не містять визначення предмету договору страхування з урахуванням умов статті 4 Закону України «Про страхування» та причин відмови у виплаті страхового відшкодування, чим порушено вимоги абзацу другого та тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» в частині відсутності в правилах страхування предмету договору страхування та причин відмови у виплаті страхового відшкодування.
В правилах добровільного страхування від нещасного випадку не наводиться які ступені ризику та як саме, в якому значенні (в яких випадках та розмірах застосовується підвищуючий та понижчующий коефіцієнт), як порядок прийому ризику на страхування може вплинути на коефіцієнт ризик, яким чином розмір страхової суми, порядок розрахунку страхових виплат, обмеження настання страхової події та порядок сплати страхової премії за договором можуть впливати на коефіцієнт ризику та в якому значені (збільшення або зменшення), до того ж коефіцієнти мають бути розраховані актуарієм, а не на власний розсуд страхової компанії, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126 в частині допущення страховиком у тексті правил страхування застосування речень (фраз, фразеологічних зворотів), що призводять до неоднозначного розуміння змісту.
Правила добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, затверджені 29.01.2007 року Президентом ЗАТ «УАСК «АСКА» Сосіс О.Й. та зареєстровані в Держфінпослуг 13.03.2007 року за реєстраційним номером 1570859, не містять визначення предмету договору страхування з урахуванням умов статті 4 Закону України «Про страхування» та причин відмови у виплаті страхового відшкодування, чим порушено вимоги абзацу другого та тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» в частині відсутності в правилах страхування предмету договору страхування та причин відмови у виплаті страхового відшкодування.
Додаток №1 до Правил добровільного страхування відповідальності перед третіми особами містить неоднозначні умови щодо права Товариства застосовувати корегуючи коефіцієнти, що є порушенням абзацу третього пункту 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126 в частині допущення страховиком у тексті правил страхування застосування речень (фраз, фразеологічних зворотів), що призводять до неоднозначного розуміння змісту.
Як встановлено в судовому засіданні, 29.01.2007 року Президентом ЗАТ «УАСК «АСКА» Сосіс О.Й. затверджені Правила добровільного страхування від нещасного випадку та Правила добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, які зареєстровані 13.03.2007 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України за реєстраційними номерами 0270868 та 1570859 відповідно.
Згідно ст. 17 Закону України "Про страхування" від 07.03.1996 року № 85/96-ВР правила страхування розробляються страховиком для кожного виду страхування окремо і підлягають реєстрації в Уповноваженому органі при видачі ліцензії на право здійснення відповідного виду страхування.
Законом України від 27.04.2007 року N 997-V, який набрав чинності 20.06.2007 року, абзац другий частини другої статті 17 Закону України "Про страхування", за змістом якого правила страхування, серед іншого, повинні містити предмет договору страхування.
За таких обставин колегія суддів вважає, що після внесення законодавцем доповнень до вимог, які встановлені для Правил страхування, страховик повинен привести у відповідність свої Правила страхування до положень ч. 2 ст. 17 Закону України "Про страхування".
Суд вважає обґрунтованими вимоги припису Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 05 березня 2012 року №469/421/12/1-СК в частині зобов'язання усунення Приватним акціонерним товариством «Українська акціонерна страхова компанія Аска» порушення абзацу другого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» щодо відсутності предмету договору страхування в Правилах добровільного страхування від нещасного випадку та Правилах добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, які зареєстровані 13.03.2007 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України за реєстраційними номерами 0270868 та 1570859 відповідно.
Разом з тим, Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг від 28.08.2003 року № 40 затвердженні Ліцензійні умови провадження страхової діяльності. Ліцензійні умови встановлюють вимоги, обов'язкові для виконання під час провадження страхової діяльності та на день отримання ліцензії.
Відповідно до п. 3.1 цього Розпорядження для отримання ліцензії на право здійснення страхової діяльності заявник відповідно до цих Ліцензійних умов подає до Держфінпослуг документи, перелік яких передбачено Законами України "Про страхування" і "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", серед іншого, правила (умови) страхування.
Як встановлено п. 3.5. цього Розпорядження Правила страхування, подані для реєстрації, мають бути пронумеровані, прошнуровані, скріплені підписом відповідальної особи і печаткою страховика. Правила повинні містити всі умови, визначені статтею 17 Закону України "Про страхування", бути викладені державною мовою та мати суцільно пов'язаний закінчений зміст, граматично та логічно узгоджену інформацію. Заявник зобов'язаний виправити в Правилах страхування граматичні та стилістичні помилки в разі їх наявності. За умов проведення страховиком зовнішньоекономічних операцій страхування (перестрахування) правила страхування можуть бути перекладені на англійську чи іншу мову. Тексти таких перекладів мають бути завірені відповідно до вимог законодавства.
До Правил страхування встановлюються також наступні вимоги:
3.5.1. Назва Правил страхування повинна містити слово "добровільного".
3.5.2. Поняття, що використовуються у Правилах страхування, повинні відповідати вимогам відповідних нормативно-правових актів. У разі потреби застосування понять, не визначених у відповідних нормативно-правових актах, потрібно дати їх тлумачення.
3.5.3. Не допускаються у тексті Правил страхування, договорів (полісів):
• подвійне тлумачення одних і тих самих положень, протиріч або неузгодженості між пунктами;
• застосування речень (фраз, фразеологічних зворотів), що призводять до неоднозначного розуміння змісту;
• використання законодавчо визначених понять в іншій інтерпретації;
• порушення граматичних та синтаксичних правил, що призводять до спотворення змісту.
За таких обставин колегія суддів вважає безпідставним застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу на страховика в частині приведення у відповідність Правил добровільного страхування від нещасного випадку та Правил добровільного страхування відповідальності перед третіми особами після проведення їхньої державної реєстрації та отримання ліцензії.
Таким чином, суд вважає такими, що не ґрунтуються на нормі закону вимоги припису Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 05 березня 2012 року №469/421/12/1-СК в частині зобов'язання усунення Приватним акціонерним товариством «Українська акціонерна страхова компанія Аска» порушення абзацу третього пункту 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126 в частині допущення страховиком у тексті Правил добровільного страхування від нещасного випадку та Правил добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, які зареєстровані 13.03.2007 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України за реєстраційними номерами 0270868 та 1570859 відповідно, застосування речень (фраз, фразеологічних зворотів), що призводять до неоднозначного розуміння змісту.
Крім того, Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про страхування" правила страхування, серед іншого, повинні містити причини відмови у страховій виплаті або виплаті страхового відшкодування.
Стаття 26 цього Закону визначає підстави для відмови страховика у здійсненні страхових виплат або страхового відшкодування.
Відповідно до п. 9.6 Правил добровільного страхування від нещасного випадку та відповідно п. 9.8 Правил добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, які зареєстровані 13.03.2007 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України за реєстраційними номерами 0270868 та 1570859, визначені підстави для відмови страховика у здійсненні страхових виплат або страхового відшкодування.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідач необґрунтовано дійшов до висновку щодо порушення абзацу тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» в частині допущення порушень Приватним акціонерним товариством «Українська акціонерна страхова компанія Аска» в частині відсутності в Правилах добровільного страхування від нещасного випадку та Правилах добровільного страхування відповідальності перед третіми особами причин відмови у виплаті страхового відшкодування.
Також колегія суддів вважає безпідставним застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу стосовно усунення порушень позивачем абзацу тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» після проведення державної реєстрації Правил добровільного страхування від нещасного випадку та Правил добровільного страхування відповідальності перед третіми особами та отримання ліцензії.
Враховуюче вищевикладене, суд дійшов до висновку, що припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 05 березня 2012 року №469/421/12/1-СК підлягає скасуванню в частині зобов'язання усунення Приватним акціонерним товариством «Українська акціонерна страхова компанія Аска» порушень абзацу тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» та абзацу третього пункту 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126, в Правилах добровільного страхування від нещасного випадку та Правилах добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, які зареєстровані 13.03.2007 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України за реєстраційними номерами 0270868 та 1570859 відповідно.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Позов Приватного акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія Аска» - задовольнити частково.
Скасувати припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 05 березня 2012 року №469/421/12/1-СК в частині зобов'язання усунення Приватним акціонерним товариством «Українська акціонерна страхова компанія Аска» порушень абзацу тринадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про страхування» та абзацу третього пункту 3.5.3 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 року №40, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 року за №805/8126.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Українська акціонерна страхова компанія Аска» витрати зі сплати судового збору в розмірі 21 (двадцять одну) гривню 46 коп.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 18.05.2012 року у присутності представника позивача. У повному обсязі постанова виготовлена 22.05.2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.