УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

_________________________________________

______________________________________________________________________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

від "22" травня 2012 р. Справа № 18/5007/34/12

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Соловей Л.А. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Гарбуз В.О. - голова селищної ради,

ОСОБА_2, довіреність від 16.01.2012р.;

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність від 07.02.2012р.,

ОСОБА_4, довіреність від 25.11.2011р.;

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу

за позовом Новогуйвинської селищної ради (смт.Новогуйвинськ)

до Житомирського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (м.Житомир)

про визнання недійсним рішення,

з перервами в судовому засіданні з 24.04.2012р. до 15.05.2012р. та з 15.05.2012р. до 22.05.2012р. згідно ст.77 ГПК України.

Позивачем пред'явлено позов про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Житомирського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №1.16/8-р по справі №4.7.7-76/2011 від 03.02.2012р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що в своєму рішенні адміністративна колегія зазначила, що селищною радою під час встановлення тарифів порушено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529. Однак, приймаючи спірне рішення №1.16/8-р по справі №4.7.7-76/2011, Адміністративна колегія не врахувала, що на момент прийняття рішення виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради про затвердження вищевказаних тарифів, вищевказаний Порядок виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869, якою затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який в свою чергу не передбачає проведення громадських слухань. Тому тарифи були затверджені виконкомом Новогуйвинської селищної ради 18.08.2011р. у відповідності до нової постанови КПУ від 01.06.2011р. №869.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях (а.с.33-37).

Представники відповідача позовні вимоги не визнають з підстав, зазначених у відзиві та додаткових поясненнях (а.с.21-23, 41-42), вважають, що тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлені з порушенням вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529, який діяв на час встановлення тарифів.

18.05.2012р. на адресу господарського суду від відповідача надійшло клопотання про залучення депутатів Новогуйвинської селищної ради: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, оскільки на думку відповідача рішення суду по даній справі може вплинути на права та інтереси групи депутатів, на підставі колективного звернення яких було розпочато відділенням Антимонопольного комітету розгляд справи №4.7.7-76/2011 та винесено оскаржуване рішення адміністративної колегії відділення від 03.02.2012р. №1.16/-8р. (а.с.40).

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали вищевказане клопотання.

Представники позивача в судовому засіданні заперечили щодо клопотання відповідача, так як дані особи не мають відношення до розгляду справи.

Розглянувши вказане клопотання відповідача про залучення депутатів Новогуйвинської селищної ради: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, суд відхилив як безпідставне та необґрунтоване, оскільки вважає, що рішення господарського спору не може вплинути на їх права та обов'язки.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи Господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 03 лютого 2012 року Житомирським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету прийнято рішення №1.16/-8р (а.с.8-9), яким визнано дії Новогуйвинської селищної ради в особі виконавчого комітету, які полягають у прийнятті рішення від 18.08.2011р. №120 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Новогуйвинське та смт.Гуйва", з порушенням порядку встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, передбаченого чинним законодавством України, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 ст.50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення дій, заборонених згідно зі ст.17 цього Закону, що полягають у створенні умов Новогуйвинському ВЖРЕКП для порушення законодавства про захист від економічної конкуренції.

Цим же рішенням зобов'язано Новогуйвинську селищну раду в особі виконавчого комітету у двомісячний строк з дня одержання цього рішення припинити порушення законодавства про захист від економічної конкуренції шляхом скасування рішення виконавчого комітету Новогуйвинської селищної ради тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно із чинним законодавством України.

У спірному рішенні відділення Антимонопольного комітету зазначено, що виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради під час прийняття рішення від 18.08.2011р. №120 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Новогуйвинське та смт.Гуйва" не дотримано порядок встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Новогуйвинську та смт.Гуйва. Зокрема, в протоколі громадських слухань тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Новогуйвинському від 03.08.2011р. №1 не зазначено розміри тарифів по кожному будинку окремо, відсутні підписи присутніх на зборах мешканців та не зазначено запитань мешканців та відповідей на них. Крім того, всупереч вимогам Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529 (який діяв до 18.08.2011р.), громадські слухання щодо встановлення нових розмірів тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведені не по кожному будинку окремо.

За таких обставин, Новогуйвинське ВЖРЕКП при розрахунках за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій застосовує для мешканців смт.Новогуйвинське та смт.Гуйва тарифи, які затверджені з порушенням порядку їх встановлення. Такі дії Новогуйвинського ВЖРЕКП містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 ст.50, частиною 1 ст.13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним становищем шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринках.

Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, господарський суд прийшов до висновку про обґрунтованість позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням названого Комітету є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються названим Комітетом у межах його компетенції. Повноваження територіальних відділень Антимонопольного комітету України визначаються цим Законом, іншими актами законодавства (частини перша і друга статті 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Відповідно до ст.ст.7, 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення здійснюють контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції.

Приписами ст.17 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що забороняються дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), що полягають у схиленні суб'єктів господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю до порушень законодавства про захист економічної конкуренції, створенні умов для вчинення таких порушень чи їх легітимації.

Відповідно до п.п.2,7 ст.50 порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є: зловживання монопольним (домінуючим) становищем; вчинення дій, заборонених згідно із статтею 17 цього Закону.

В ході розгляду справи судом встановлено, що для зміни тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкової території Новогуйвинська селищна рада прийняла розпорядження від 20.07.2011р. №37 "Про проведення громадських слухань по питанню підвищення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкової території, що надаються Новогуйвинським ВЖРЕКП" (а.с.25).

Згідно протоколу громадських слухань щодо тарифів на послуги з утримання будинку, споруд і прибудинкової території, такі слухання були проведені 03.08.2011р. (а.с.26).

Вимога щодо обов'язковості проведення громадських слухань під час зміни тарифів була передбачена, зокрема, пунктом 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529, яким було встановлено, що тарифи (нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком (далі - типовий перелік).

Виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників житлових будинків (гуртожитків), власників квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) та інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань.

За результатами громадських слухань складається протокол, в якому зазначаються: питання порядку денного; список присутніх на слуханнях власників приміщень із зазначенням номера квартири або приміщення; висловленні пропозиції та зауваження (під час виступу або наданні письмово) із зазначенням їх автора; прийнятті рішення (п.2.7 методичних рекомендацій щодо порядку організації та проведення громадських слухань для доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.11.2009р. №359).

Вказаний Порядок виключено 18.08.2011р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" (опубліковано в офіційному друкованому засобі масової інформації - газеті "Урядовий кур'єр", 18.08.2011 №151).

Цього ж дня, 18.08.2011р. Новогуйвинською селищною радою прийнято рішення №120 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Новогуйвинське та смт.Гуйва" (а.с.28).

Приписами нового Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011р. №869 не встановлено вимоги щодо обов'язковості проведення громадських слухань під час встановлення тарифів.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Частиною першою статті 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" передбачено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, судом перевіряється рішення органу місцевого самоврядування на предмет його відповідності саме нормам законодавства, які діяли на момент його прийняття.

Враховуючи, що на момент прийняття Новогуйвинською селищною радою рішення №120 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Новогуйвинське та смт.Гуйва", Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529, виключено, тобто починаючи з 18.08.2011 року законодавством не встановлено вимоги про обов'язковість проведення громадських слухань під час затвердження тарифів, а тому відсутні підстави для висновку про порушення Новогуйвинською селищною радою своїм рішенням від 18.08.2011 року порядку затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно зазначені дії ради не можуть бути кваліфіковані за статями 17, 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Також слід зазначити, що Методичні рекомендації щодо порядку організації та проведення громадських слухань для доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, затверджені Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.11.2009р. №359, якими встановлено вимоги до порядку проведення громадських слухань, були прийняті на виконання Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529, який втратив чинність, а тому посилання відповідача на необхідність застосування положень цих рекомендацій судом не приймаються до уваги.

Крім того, зазначені Методичні рекомендації щодо порядку організації та проведення громадських слухань для доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території втратили чинність згідно Наказу №288 від 14.11.2011р.

Посилання у рішенні №120 від 18.08.2011 року Новогуйвинською селищною радою на Постанову Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529 (яку згідно пояснень представників позивача зазначено у рішенні помилково), не дає підстав для висновку про необхідність застосування порядку, який втратив чинність та відповідно не призводить до порушення антимонопольного законодавства.

Згідно приписів ст.34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, а обставини, що відповідно до законодавства можуть бути підтверджені певними засобами доказування не можуть бути підтверджені іншими засобами доказування.

Згідно ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване Новогуйвинською селищною радою рішення №1.16/-8р від 03.02.2012. прийняте Житомирським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України з порушенням норм чинного законодавства України, тому вимоги позивача є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Судовий збір покладається на відповідача, оскільки він спонукав позивача звернутись з позовом до суду.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення адміністративної колегії Житомирського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №1.16/-8р. від 03.02.2012р. по справі №4.7.7-76/2011 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

3. Стягнути з Житомирського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (10014, м. Житомир, Корольовський р-н., майдан С.П. Корольова, 12, код 20403042)

на користь Новогуйвинської селищної ради (12441, Житомирська область, Житомирський район, смт.Новогуйвинське, вул.Дружби Народів, 5, код 04348303)

- 1073,00 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя Соловей Л.А.

Віддрукувати: 2 прим.

1- в справу

2- відповідачу (рек. з повід.)