ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"03" червня 2008 р. |
Справа № 4/95-11А. |
за позовом підприємця ОСОБА_1, м. Володимир -Волинський
до відповідача Володимир - Волинської міської ради
треті особи: Володимир - Волинський міський відділ земельних ресурсів
ОСОБА_2, м. Володимир - Волинський
про визнання нечинними та скасувати рішення
Суддя Слободян П. Р.
Секретар судового засідання Ведмедюк М.П.
Представники:
від позивача: ОСОБА_1 - підприємець;
ОСОБА_3 - адвокат
від відповідача: Смоляр Ю .В. - довіреність у справі
від третіх осіб: Чуйко О. Д. - начальник Володимир - Волинського міського відділу земельних ресурсів; ОСОБА_2.
Суть спору: позивач - підприємець ОСОБА_1, м. Володимир - Волинський звернувся до суду із позовною заявою, в якій просить визнати нечинним та скасувати: рішення Володимир-Волинської міської ради від 25 квітня 2007 року щодо надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для гр. ОСОБА_2. за адресою АДРЕСА_1 та рішення Володимир - Волинської міської ради від 31 жовтня 2007 року щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки для гр. ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 та визнати неправомірними дії міського голови м. Володимир - Волинський ОСОБА_4 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.08.2007р., відповіді від 12.09.2007р. та ненадання відповіді на заяву від 02.01.2008р.
Відповідач у заперечені на позовну заяву № 1-21/424 від 14.05.2008р. та представник в судовому засіданні позов вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення, мотивуючи тим, що при прийняті оспорюванного рішення про надання в оренду земельної ділянки 154м2 ОСОБА_2 АДРЕСА_1 Володимир - Волинська міська рада діяла в межах чинного законодавства України.
Представник третьої особи на стороні відповідача Володимир - Волинського міського відділу земельних ресурсів в судовому засіданні проти позову заперечив.
Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечує.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи представників позивача, відповідача, третіх осіб на стороні відповідача, господарський суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:
Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено:
Відповідно до ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" та ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 16 Закону України "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Окрім того, статтею ст. 118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах.
В лютому 2007 року ОСОБА_2. придбала квартиру АДРЕСА_1 в м. Володимир - Волинському /копія витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно № 13623471 від 19.02.2007р. в матеріалах справи є/. На підставі рішення міськвиконкому від 22.03.2007р. № 133 зазначену житлову квартиру для комерційного використання переведено у нежитлову.
За клопотанням ОСОБА_2 від 29.03.2007р., рішенням міської ради № 15/3 від 25.04.2007р. останній надано дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки за вищевказаною адресою.
13.08.2007р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Володимир - Волинський з заявою про виділення тієї самої земельної ділянки розміром 164 м2, що знаходиться між належним позивачу на праві приватної власності торгівельним павільйоном "Ельф" та будинком АДРЕСА_1.
За результатами розгляду звернення, 12.09.2007р. виконавчий комітет Володимир - Волинського міської ради надав відповідь № Ч-1452, за підписом міського голови, в якій повідомив, що надання в оренду фізичним та юридичним особам вільних земельних ділянок несільськогосподарського призначення для комерційного та виробничого призначення, здійснюється тільки на конкурентній основі відповідно до рішення міської ради №12/14 від 13.02.2007р. Про проведення земельних аукціонів та конкурсів буде повідомлено в засобах інформації.
Як зазначалось вище, ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" встановлено, у разі надходження двох заяв (клопотань) па оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Про це фактично і повідомлялось у відповіді від 12.09.2007р.
Однак, при наявності двох заяв (клопотань) ОСОБА_2. та ОСОБА_1 щодо отримання в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки АДРЕСА_1, Володимир-Волинською міською радою, всупереч вимогам чинного законодавства, без проведення конкурсу (аукціону), 31.10.2007р. прийнято рішення №19/1, згідно якого вказану земельну ділянку розміром 154 кв.м, надано в оренду терміном на 2 роки для реконструкції нежилого приміщення під магазин ОСОБА_2
На підставі вищевказаного рішення Володмир - Волинської міської ради, 22.11.2007р. з ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, який 29.11.2007р. зареєстровано у Державному реєстрі земель.
Враховуючи викладене, оскільки земельну ділянку ОСОБА_2 надано в оренду з порушенням вимог земельного законодавства, рішення № 15/3 від 25.04.2007р., в частині надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для гр. ОСОБА_2. по АДРЕСА_1 та рішення № 19/4 від 31.10.2007р. /додаток № 2/, в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки для гр. ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1, підлягають скасуванню.
Факт порушення земельного законодавства при наданні в оренду земельної ділянки ОСОБА_2 підтвердився також в ході проведеної Володимир - Волинською міжрайонною прокуратурою перевірки та внесення протесту на рішення Володимир - Волинської міської ради № 19/4 від 31.10.2007р.
На підставі викладеного, керуючись ст. 16 Закону України "Про оренду землі", ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 71, 160 - 163 Кодексу України про адміністративне судочинство, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати нечинним та скасувати рішення Володимир-Волинської міської ради від 25 квітня 2007 року № 15/3, в частині надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1.
3. Визнати нечинним та скасувати рішення Володимир - Волинської міської ради від 31 жовтня 2007 року № 19/4 /додаток № 2/, в частині затвердження проекту відведення земельної ділянки для гр. ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1.
4. Визнати неправомірними дії міського голови м. Володимир - Волинський ОСОБА_4 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.08.2007р., відповіді від 12.09.2007р. та ненадання відповіді на заяву від 02.01.2008р.
Дана постанова, у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження даної постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
В повному обсязі постанову
складено 09.06.2008 року.
Суддя