Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 травня 2012 р. Справа № 2а/0570/4485/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13 год. 00 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Барабаш Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу
«Шахта ім. С.М. Кірова»
до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області
про визнання недійсними рішень про застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату
(несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 64, 65, 66, 67, 68, 69 від 14
лютого 2012 року
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1 за дов. від 03 січня 2012 року № 08-81/29д,
представник відповідача: ОСОБА_2, за дов. від 15 лютого 2012 року № 10129/02
Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсними рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 64, 65, 66, 67, 68, 69 від 14 лютого 2012 року.
Позов обґрунтований тим, що з листопада 2011 року по лютий 2012 року позивач перераховував єдиний внесок за відповідні періоди у повному обсязі, про що свідчать платіжні доручення із вказанням напрямку сплати, а відповідач неправомірно, на думку позивача, змінював напрямок платежу та погашав недоїмку, яка виникла раніше.
Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні у позові, просить позов задовольнити.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, надав письмові заперечення на адміністративний позов від 03 травня 2012 року № 13786/07, зазначав, зокрема, те, що діяв відповідно до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Зазначив, що законодавчо передбачений механізм зарахування сум, що надходять від страхувальника, в рахунок сплати недоїмки по страховим внескам, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення та механізм накладення фінансових санкцій та пені спрямований на дотримання страхувальниками платіжної дисципліни. У позивача була наявна недоїмка в особових рахунках по єдиному внеску за листопад 2011 року- лютий 2012 року, тому суми, сплачені позивачем зараховувалися в порядку календарної черговості їх виникнення, оскільки на початок базового періоду - листопад 2011 року позивач мав недоїмку. Просив в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши представників сторін, суд,
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Макіїввугілля» є юридичною особою, має відокремлений підрозділ «Шахта ім. С.М. Кірова», який як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області, що не заперечується сторонами. Відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» позивач є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та несе обов'язки з нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску в установлені Законом України № 2464-VI строки в повному обсязі.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області незаконно застосувало штрафні санкції за несвоєчасно сплачені суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та нарахувало пеню рішеннями від 14 лютого 2012 року № 64,65,66,67,68,69. Позивач вважає, що своєчасно сплатило поточні платежі за вищевказані базові періоди, а управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області змінило напрямок платежу, вказаний у платіжних дорученнях та неправомірно погасило заборгованість минулих базових періодів, у зв'язку з чим відповідачем неправомірно нараховано пеню та застосовано штрафні санкції.
Відповідач у даній справі є суб'єктом владних повноважень, оскільки відповідно до вимог частин 1, 3 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011р. територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади.
Згідно зі пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.
Відповідно до пункту 7 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 р. № 5-5) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Згідно із підпунктом 1.1 цього Положення управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.
Верховною Радою України 08 липня 2010 року прийнято Закон України №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності 01 січня 2011 року.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці:
підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами;
фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців);
фізичні особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту);
дипломатичні представництва і консульські установи України, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств, установ та організацій (у тому числі міжнародні), утворені відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами;
дипломатичні представництва і консульські установи іноземних держав, філії, представництва та інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств, установ та організацій (у тому числі міжнародні), розташовані на території України;
підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, - для осіб, зазначених у пунктах 9 - 14 цієї частини;
Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та стягнення заборгованості з даного виду внеску.
Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У відповідності до ч.2 , 7 та 7 ст. 9 Закону України № 2464-VI обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.
Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.
Базовим звітним періодом відповідно до ч. 8 ст. 9 цього Закону є календарний місяць.
Відповідно до вимог ч. 10 статті 9 Закону України № 2464-VI днем сплати єдиного внеску вважається:
1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;
2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.
14 лютого 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки винесено рішення № 64 відносно позивача про застосування фінансових санкцій у сумі 39595,40 грн. та нарахування пені у сумі 25295,33 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за базовий період з 21 листопада 2011 року по 03 лютого 2016 року (а.с.9).
14 лютого 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки винесено рішення № 65 відносно позивача про застосування фінансових санкцій у сумі 539916,23 грн. та нарахування пені у сумі 218299,44 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за базовий період з 21 листопада 2011 року по 23 січня 2012 року (а.с.10).
14 лютого 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки винесено рішення № 66 відносно позивача про застосування фінансових санкцій у сумі 121,45 грн. та нарахування пені у сумі 53,13 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за базовий період з 20 грудня 2011 року по 08 лютого 2012 року (а.с.11).
14 лютого 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки винесено рішення № 67 відносно позивача про застосування фінансових санкцій у сумі 21328,33 грн. та нарахування пені у сумі 10481,00 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за базовий період з 21 листопада 2011 року по 31 січня 2012 року (а.с.12).
14 лютого 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки винесено рішення № 68 відносно позивача про застосування фінансових санкцій у сумі 9,04 грн. та нарахування пені у сумі 3,80 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за базовий період з 21 листопада 2011 року по 31 січня 2012 року (а.с.13).
14 лютого 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки винесено рішення № 69 відносно позивача про застосування фінансових санкцій у сумі 1080,91 грн. та нарахування пені у сумі 453,98 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за базовий період з 21 листопада 2011 року по 31 січня 2012 року (а.с.14).
Частинами 11,12 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено що, у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).
Пунктом 6 ч.1 ст. 13 вищевказаного Закону Пенсійному фонду та його територіальним органам надано право застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Згідно із вимогами ч.11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції:
1) у разі ухилення від взяття на облік або несвоєчасного подання заяви про взяття на облік платниками єдиного внеску, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
2) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум;
3) за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний базовий звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску;
4) за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
5) за неналежне ведення бухгалтерської документації, на підставі якої нараховується єдиний внесок, накладається штраф у розмірі від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
6) за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум.
Згідно із вимогами ч.13 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.
У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до територіального органу Пенсійного фонду або позову до суду.
Відповідно до картки особового рахунку та інформації наданої позивачем, підприємством самостійно нараховано зобов'язання по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період:
- листопад 2011 року у сумі 5743069,82 грн.;
- грудень 2011 року у сумі 5649515,44 грн.;
- січень 2012 року у сумі 5862982,34 грн.;
- лютий 2012 року у сумі 5904069,68 грн.
Згідно платіжних доручень, наданих позивачем зобов'язання з єдиного внеску із заробітної плати за базові періоди листопад 2011 року - лютий 2012 року було сплачено після 20 числа наступного місяця, тобто, із затримкою (а.с. 15-62). У всіх платіжних дорученнях вказано напрямок платежу: єдиний внесок із заробітної плати за листопад 2011 року - лютий 2012 року.
До того ж на початок базового періоду - листопад 2011 року у картці особового рахунку позивача була наявна недоїмка по внесках та штрафних санкціях.
Таким чином, позивач вважає, що своєчасно сплатив зобов'язання по єдиному внеску за періоди листопад 2011 року - лютий 2012 року, хоча відповідно частини 8 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Позивач вважає, що можна сплатити єдиний внесок за триваючі періоди, маючи при цьому недоїмку за минулі базові періоди.
Крім того, УПФУ на адресу позивача було надіслано повідомлення про перерозподіл сплачених сум єдиного внеску відповідно до календарної черговості виникнення недоїмки, пені та штрафних санкцій (а.с. 92-99).
Згідно з пп. 1,2 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається із оскаржуваних рішень, відповідачем як підставу для застосування штрафу та нарахування пені позивачу застосовано пункт 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Частиною 6 статті 25 вищезгаданого Закону передбачено, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Наявними в матеріалах доказами доведено законність застосування штрафу та нарахування пені з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень.
Зважаючи на встановлені обставини у справі, виходячи із вказаних норм Конституції України та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень, діяв на підставі, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищезазначене, у позовних вимогах позивача про визнання недійсними рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 64,65,66,67,68,69 від 14 лютого 2012 року слід відмовити.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
у позовних вимогах державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсними рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 64, 65, 66, 67, 68, 69 від 14 лютого 2012 року - відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні в присутності представників позивача та відповідача 15 травня 2012 року.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.