ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/3326/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіНіколайчук С.В.
при секретаріБринза О.В.;
за участю представників:
від позивача від відповідача ОСОБА_3 (дов. у справі) ОСОБА_4 (дов. у справі)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування до Відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
06.03.12р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому позивач просить визнати бездіяльність державного виконавця відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції, що призвело до несвоєчасного виконання виконавчих листів виданих Васильківським районним судом Дніпропетровської області №1-21/2009 від 17.02.2009 року про стягнення з ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на користь Фонду збитків заподіяних злочином у сумі 5 648,00 грн. №1-21/2009 від 17.02.2009 року про стягнення з ОСОБА_5 на користь Фонду збитків заподіяних злочином у сумі 14 182,24 грн., №2-88/10 від 08.02.2010 року про стягнення з ОСОБА_5 матеріальної шкоди в розмірі 3 384,00 грн. та до неотримання Фондом коштів у розмірі 16 885,13 грн.; зобов'язати державного виконавця відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції вчинити всі дії передбачені Законом України «Про виконавче провадження» для примусового стягнення боргу з ОСОБА_5
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ВДВС Васильківського РУЮ на виконані з 25.01.2010 року перебували виконавчі листи надані Васильківським районним судом Дніпропетровської області №1-21/2009 від 14.05.2009 року та №2-88/10 від 08.02.2010 року. По зазначеним виконавчим листам винесені постанови про відкриття виконавчого провадження від 25.01.2010 року та 12.07.2010 року. ВДВС Васильківського РУЮ листом від 27.12.2010 року №03-14/13076 повідомив Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про направлення зазначених виконавчих листів 20.12.2010 року до Красногвардійського ВДВС ДМУЮ. Державним виконавцем Красногвардійського ВДВС 12.01.2011 року винесено постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження у зв'язку з тим, що державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ не здійснений вихід за місцем мешкання ОСОБА_5 У зв'язку з тривалим невиконанням зазначених виконавчих листів Дніпропетровське обласне відділення Фонду 19.04.2011 року звернулося до прокуратури Дніпропетровської області для здійснення прокурорського нагляду за виконанням виконавчих проваджень по стягненню коштів з ОСОБА_5. Прокуратурою розглянуті звернення Фонду та встановлено порушення норм чинного законодавства державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ під час винесення постанов про закінчення виконавчих проваджень, прокуратурою Васильківського району винесені протести на зазначені постанови. За час перебування виконавчих листів на виконанні у Красногвардійському ВДВС державним виконавцем встановлено фактичне місце перебування ОСОБА_5 у АДРЕСА_1, про що складені відповідні акти. На підставі зазначеного державним виконавцем Краснгвардійського ВДВС 02.12.2011 року винесені постанови про закриття виконавчого провадження та направлені на виконання до ВДВС Васильківського РУЮ. Копії постанови про відкриття виконавчих проваджень по стягненню боргу з ОСОБА_5 на адресу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не надходили. Таким чином, державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ порушені вимоги ч.2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Ухвалою суду від 07.03.2012р. відкрито провадження у справі №2а/0470/3326/12 та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 16.03.2012р.
У зв'язку з перебуванням судді на лікарняному судовий розгляд справи відкладено на 22.03.2012 року. В подальшому розгляд справи відкладався на 26.03.2012 року.
22.03.2012 року до суду надійшли письмові заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що на виконанні в ВДВС Васильківського РУЮ перебувають виконавчі листи №1-21 від 17.02.2009 року, №2-88 від 28.01.2010 року. Державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ вживались всі необхідні заходи для виконання рішень суду, визначені Законом України «Про виконавче провадження», в тому числі стягнено частину боргу.
Представник позивача надав суду клопотання, в якому позовні вимоги підтримує повністю та просить позов розглянути в порядку письмового провадження.
Відповідач надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника ВДВС Васильківського РУЮ.
В судовому засіданні представник позивача надав суду пояснення на заперечення подані відповідачем, в яких зазначив, що при направленні виконавчих листів про стягнення боргу з ОСОБА_5 до Красногвардівйського ВДВС ДМУЮ не врахований факт неможливості виїзду ОСОБА_5 за межі пос. Васильківка, оскільки особи звільнені від відбування покарання з випробуванням можуть змінювати місце проживання лише за згодою кримінально-виконавчої інспекції.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволені позовних вимог.
В зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів, судовий розгляд справи відкладено на 29.03.2012 року, 05.04.2012 року.
Розглянувши подані документи і матеріали справи, заслухавши присутніх представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:
на виконання до ВДВС Васильківського РУЮ надійшов виконавчий лист №1-21/2009 виданий Васильківським районним судом Дніпропетровської області 14 травня 2009 року про стягнення з засудженої ОСОБА_5 на користь Васильківської міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності збитки заподіяні злочином в сумі 5648 грн.
У відповідності до ст.. 24 Закону України «Про виконавче провадження» постановою старшого виконавця ВДВС Васильківського РУЮ від 25.01.2010 року відкрито виконавче провадження №17576799.
На виконання до ВДВС Васильківського РУЮ надійшов виконавчий лист №1-21/2009 виданий Васильківським районним судом Дніпропетровської області 14 травня 2009 року про стягнення з засудженої ОСОБА_5 . на користь Васильківської міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності збитки заподіяні злочином в сумі 14 182 грн. 24 коп.
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» постановою старшого виконавця ВДВС Васильківського РУЮ від 25.01.2010 року відкрито виконавче провадження №17576599.
Відповідно до приписів ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
У відповідності до ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.
Як вбачається зі справи, державним виконавцем винесено постанову про об'єднання вищезазначених виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження.
Також, на виконання до ВДВС Васильківського РУЮ надійшов виконавчий лист №2-88/10 виданий Васильківським районним судом Дніпропетровської області 08 лютого 2010 року про стягнення з ОСОБА_5 на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріальну шкоду в розмірі 3384 грн. 00 коп.
Постановою старшого виконавця ВДВС Васильківського РУЮ від 12.07.2010 року відкрито виконавче провадження №20178000 на підставі вищезазначеного виконавчого листа.
Державним виконавцем винесено постанову про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження.
11 січня 2011 року вищезазначені виконавчі документи надійшли до Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ, оскільки заданими обласного адресного бюро УМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована в АДРЕСА_2.
Однак, 12.01.2011 року державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження, у зв'язку з тим, що державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ не було здійснено вихід за місцем мешкання ОСОБА_5, для перевірки чи дійсно вона не мешкає за адресою, вказаною у виконавчому документі, а також державним виконавцем не перевірено майновий стан за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
13 травня 2011 року при виїзді державного виконавця ВДВС Васильківського РУЮ за місцем проживання ОСОБА_5, а саме за адресою: Дніпропетровська обл.., Васильківський район, с. Васильківка, вул. Зелена, 8 встановлено, що боржниця за даною адресою не проживає, про що складено акт.
Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: направлення виконавчого документа за належністю до іншого відділу державної виконавчої служби.
На підставі вищезазначеної статті державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ 20.05.2011 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження та направлено виконавчі листи на виконання до Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ.
02.06.2011 року виконавчі листи надійшли до Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ.
06.06.2011 року державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ було здійснено вихід за місцем мешкання боржника, а саме: АДРЕСА_2 в наслідок якого, двері квартири ніхто не відчинив, боржнику було залишено вимогу державного виконавця з'явитися до відділу 07.06.2011 року. Вимога державного виконавця боржницею була проігнорована.
Для встановлення місця реєстрації ОСОБА_5 державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ було направлено запит до Обласного адресного бюро УМВС України у Дніпропетровській області, відповідно до відповіді з якого ОСОБА_5 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2.
Державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ 12.08.2011 року було повторно здійснено вихід за місцем мешкання боржника, внаслідок якого встановлено, що ОСОБА_5 практично не мешкає за адресою: АДРЕСА_2, іноді з'являється її чоловік. Місце мешкання ОСОБА_5 не відомо, про що складено акт державного виконавця.
29.11.2011 року державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ повторно здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_2, де встановлено, що з вересня 2011 року ОСОБА_5 мешкає у матері за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, с. Васильківка, вул. Зелена,8, про що складено відповідний акт державного виконавця.
02.12.2011 року державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ винесено постанови про закінчення виконавчого провадження та направлено її з оригіналами виконавчих листів ВДВС Васильківського РУЮ.
Державним виконавцем органу ДВС Васильківського РУЮ 16.12.2011 року знову відкрито виконавчі провадження та надано боржнику час добровільного виконання рішення до 23.12.2011 року.
Крім того, для з'ясування матеріального стану ОСОБА_5 16.12.2011 року державним виконавцем ВДВС Васильківського РУЮ направлено запити в реєструючі органи, зокрема, до Покровської МДПІ, Синельниківського МБТІ, Васильківського ПФ України, Васильківського РЦЗ, Інспекції державного технічного нагляду в Дніпропетровській області, Васильківського РВ УМВС.
Згідно листа КП «Синельниківське МБТІ» №17 від 10.02.2012 року за ОСОБА_5 рухоме майно не зареєстровано.
Інспекція державного технічного нагляду надіслала лист №461-02-12 від 16.02.2012 року, в якому зазначено, що в уніфікованій автоматизованій електронно-обліковій системі відсутня інформація про реєстрацію сільськогосподарської техніки за ОСОБА_5.
Листом Васильківського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській №1217 від 31.01.2012 року надано інформацію, що ОСОБА_5 вибула 26.05.2008 року у м. Дніпропетровськ.
27.01.2012 року Васильківський районний центр зайнятості надав інформацію про те, що ОСОБА_5 на обліку на пошук роботи в Васильківському районному центрі зайнятості не перебуває.
Згідно інформації Покровської МДПІ рахунків відкрити в банківських установах на ім'я ОСОБА_5 не має.
За час виконання рішення на депозитний рахунок Красногвардійського ВДВС Дніпопетровського МУЮ 15.06.2011 року, 22.07.2011 року та 22.08.2011 року надійшли кошти від ОСОБА_5, які було перераховано на розрахунковий рахунок стягувача у загальному розмірі 1180,71 грн.
На депозитний рахунок ВДВС Васильківського РУЮ надійшли кошти у розмірі 1000,0 грн., які в подальшому перераховані на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що підтверджується платіжними дорученнями №368,369.
13.03.2012 року на депозитний рахунок ВДВС Васильківського РУЮ надійшла сума 500,00 грн., яка перерахована на рахунок Фонду.
Згідно ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З аналізу вищенаведених обставин справи та норм права вбачається, що державний виконавець вживає всі заходи передбачені чинним законодавством для виконання рішень суду та стягнення з боржника коштів, не стягнення усієї суми з боржника по даний час не може, на думку суду, свідчити про неналежне виконання державним виконавцем своїх обов'язків та розглядатись як бездіяльність.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Отже, вищенаведеним підтверджується те, що державний виконавець діє у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із чим у суду не має підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування до Відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 09 квітня 2012 року
Суддя С.В. Ніколайчук