Cправа № 2а-0770/1308/11
Рядок статзвіту № 12.2
Код - 13
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 квітня 2012 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Ващилін Р. О.,
суддів - Шешеня О.М., Рейті С.І.,
при секретарі судового засідання - Фантич В.В.,
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_1, представник - не з'явився;
відповідачів: Державної судової адміністрації України, представник - Цап Н.В.,
Міністерства оборони України, представник - Гудима В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства оборони України, про визнання неправомірною бездіяльність і стягнення вихідної допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 27 квітня 2012 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 03 травня 2012 року.
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної судової адміністрації України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Міністерство оборони України, про визнання неправомірною бездіяльність і стягнення вихідної допомоги.
Позовні вимоги обрунтовані наступним. Перебуваючи на військовій службі на посаді судді військового місцевого суду Ужгородського гарнізону наказом Міністра оборони України від 10.11.2010 № 1285 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас за п."г" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку з проведенням організаційних заходів). Згідно наказу ТВП голови ВМСУГ від 29.12.2010 № 60, виданого на підставі Указу Президента України "Про переведення суддів" від 07.12.2010 № 1079/2010 позивач з 29.12.2010 звільнений з займаної посади та виключений із списків особового складу ВМСУГ в зв'язку з переведенням на роботу на посаді судді Мукачівського міськрайоннного суду Закарпатської області. Звільненню позивача передувала ліквідація військового місцевого суду Ужгородського гарнізону на підставі п.4 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, яким також передбачено, що суддям військових судів, які звільнені з військової служби, виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". П.2 ст. 15 зазначеного Закону встановлено, що військовослужбовцям, які звільняються з військової служби у зв'язку з проведенням організаційних заходів виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Оскільки, дана допомога позивачеві не виплачена, вважає бездіяльність ДСА України неправомірною та просить стягнути на його користь 89535,84 грн. грошової допомоги.
02.03.2012 до суду від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, в якій також зазначає, що позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити.
02.11.2011 до суду від ДСА України надійшли письмові заперечення проти позову, відповідно до яких позов не визнає з наступних підстав. Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (п.4 розділу ХІІІ "Перехідні положення") чітко визначені правові механізми здійснення виплат грошової допомоги або вихідної допомоги при звільненні судді військового суду, зокрема, суддям, які звільнені з військової служби, виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Зазначає, що кошти у бюджеті ДСА України передбачаються на виплату вихідної допомоги для суддів, а не на виплату грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби, що підтверджується у листі Міністерства фінансів України від 14.12.2010 № 31-18020-11-18/34760. Вважає, що виплата зазначеної грошової допомоги повинна здійснюватися Міністерством оборони України.
11.01.2012 до суду від ДСА України надійшло доповнення до письмових заперечень проти позову, в якому зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 № 1288-р "Про забезпечення виплати одноразової грошової допомоги суддям військових судів, звільненим з військової служби у зв'язку з ліквідацією таких судів" Міністерство оборони зобов'язано забезпечити за рахунок асигнувань, виділених у 2011 році за фондом оплати праці, виплату суддям військових судів, звільненим з військової служби у зв'язку з ліквідацією таких судів, одноразової грошової допомоги, встановленої п.2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
В судовому засіданні представник ДСА України заперечив проти позову та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.
Міністерство оборони України, якого позивач зазначив як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, під час судового розгляду було залучено в якості другого відповідача, представник якого в судовому засіданні заперечив проти стягнення з Міністерства грошової допомоги на користь позивача, пояснивши, що відповідно до Закону України "Про судоустрій України", який діяв до прийняття рішення про ліквідацію військових судів та втратив чинність, фінансове забезпечення діяльності військових суддів здійснювалося ДСА України, а видатки на їх утримання (в тому числі на оплату праці) в Державному бюджеті України визначалися окремим рядком. Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні суддів військових судів здійснювалася за рахунок коштів, виділених ДСА України. У зв'язку з цим, вважає, що ДСА України і повинна виплачувати вказану грошову допомогу.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідачів, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Згідно наказу Міністра оборони України від 10.11.2010 № 1285 (по особовому складу) майора юстиції ОСОБА_1, суддю військового місцевого суду Ужгородського гарнізону звільнено з військової служби відповідно до статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" у запас за пунктом "г" частини 6 (у зв'язку із проведенням організаційних заходів) (а.с. 5).
Сума одноразової грошової допомоги, яка підлягає виплаті при звільненні з військової служби ОСОБА_1 становить 89535,84 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком від 29.12.2010 № 736 та довідкою від 29.12.2010 № 737 (а.с. 8-9).
Наказом ТВП голови військового місцевого суду Ужгородського гарнізону від 29.12.2010 № 60 підтверджується, що одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового утримання за повних 19 календарних роки військової служби позивачем не отримана (а.с. 7).
Указом Президента України "Про переведення суддів" від 07.12.2010 № 1079/2010 ОСОБА_1 переведено на роботу на посаді судді Мукачівського міськрайоннного суду Закарпатської області (а.с. 6).
Як вбачається з листа від 23.12.2010 № 17-8704/10 на ім'я Прем'єр-міністра України, голова ДСА України просив дати доручення Міністерству фінансів України та Міністерству оборони України щодо вирішення питання виплати військовослужбовцям, які займали посади суддів у ліквідованих судах, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (а.с. 41).
24.01.2011 Заступник Міністра фінансів України в листі № 31-16010-05-18/1953 зазначив, що Міністерство фінансів разом з Міністерством оборони на виконання доручення КМУ від 27.12.2010 № 75928/1/1-11 розглянуло звернення ДСА і з урахуванням роз'яснення Міністерства юстиції від 13.12.2010 № 21485-0-33-10-22 повідомив ДСА України, що виплата одноразової грошової допомоги має здійснюватися Міністерством оборони в розмірі та порядку, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (а.с. 40).
В п.4 розділу ХІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" зазначено, що військові суди ліквідуються з 15 вересня 2010 року. Суддям військових судів гарнізонів, апеляційних військових судів регіонів, апеляційного суду Військово-Морських Сил, Військової судової колегії Верховного Суду України: які звільнені з військової служби, виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно п.2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.
Абз.5 п.2 ст. 15 зазначеного вище Закону, на який посилається представник Міністерства оборони України, застосовується до осіб, які звільнені зі служби з посад в органах державної влади, однак залишились на військовій служби, і дана норма зазначена в Законі наступним чином: військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.
Суд також піддає критичній оцінці посилання представника Міністерства оборони України на те, що всі виплати військовим суддям проводила ДСА України, а тому і грошову допомогу при звільненні також повинна виплатити ДСА України. Дане твердження є помилковим з огляду на те, що безпосередньо у самому Законі України "Про судоустрій і статус суддів", який набув чинності 30 липня 2010 року визначено, що суддям, які звільнені з військової служби виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що, так як ОСОБА_1 звільнений після набрання вказаним Законом чинності і враховуючи те, що позивач звільнений з військової служби і не був звільнений з посади судді, то позовні вимоги відносно ДСА України задоволенню не підлягають, а зобов'язання по нарахуванню та виплаті грошової допомоги при звільненні повинно нести Міністерство оборони України.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства оборони України, про визнання неправомірною бездіяльність і стягнення вихідної допомоги, - задовольнити частково.
2. Зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати на виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні з військової служби в порядку та розмірі, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
3. В решті позовних вимог відмовити.
4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Судді Р.О. Ващилін
О.М. Шешеня
С.І. Рейті