ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
21 травня 2012 р. Справа № 2а/0270/2164/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Томчука Андрія Валерійовича,
за участю:
секретаря судового засідання: Медяної Наталії Анатоліївни,
позивача: ОСОБА_1;
представника позивача: ОСОБА_2 - представник за довіреністю;
представника відповідача: ОСОБА_3 - представник за довіреністю;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1
до: Військової частини № 3028 ВВ МВС України
про: визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчислені
ВСТАНОВИВ :
У квітні 2012 року з Калинівського районного суду Вінницької області до Вінницького окружного адміністративного суду передано адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини № 3028 ВВ МВС України про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчислені.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що Військовою частиною № 3028 ВВ МВС України протиправно відмовлено в зарахуванні періоду проходження служби у військовій частині в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 в період з 29.12.2000 року до набрання чинності наказу МВС України № 443 "Про затвердження Інструкції переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах", а саме з 8 грудня 1998 року до 9 вересня 2011 року.
У судовому засіданні позивач надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просив задовольнити повністю.
Представник відповідача заперечила щодо задоволення заявленого адміністративного позову з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.47). Додатково зазначила, що так як жодна з посад позивача не ввійшла до Переліку посад та умов зарахування військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора), затвердженого наказом МВС України від 20.07.2011р. №443, зарахування вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 буде здійснюватись в календарному обчисленні.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо доцільності задоволення заявленого адміністративного позову з огляду на наступне.
Судом встановлено, що прапорщик ОСОБА_1 в період з 07.12.1998р. по 22.10.1999р. проходив строкову службу в/ч 3028, з 22.10.1999р. по 07.06.2002р. - технік радіотелелеграфіст взводу зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення Військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 07.06.2002р. по 30.06.2004р. технік начальник радіостанції взводу зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення Військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 30.06.2004р. по 06.07.2007р. технік (телефоніст) АТС взводу зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення Військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 06.07.2007р. по 17.10.2008р. технік (старший телефоніст) телефонної групи вузла зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення в/ч 3028, з 17.10.2008р. по 25.01.2012р. старший спеціаліст групи спеціального зв'язку в/ч 3028, з 25.01.2012р. переведений для подальшого проходження служби до Військової частини 2269 ВВ МВС України (а.с.8).
Так, судом досліджено витяг з наказу командира Військової частини 3028 МВС України від 21.12.2010р. №584, згідно якого станом на 01.11.2010р. оголошено пільгову вислугу років військовослужбовцям, вислуга прапорщика ОСОБА_1 становить 17 років 05 місяців 01 день.
Відповідно витягу з наказу командира Військової частини 3028 МВС України від 05.10.2011р. №519 станом на 09.09.2011р. пільгова вислуга ОСОБА_1 становить 11 років 10 місяців 26 днів.
При переведенні на службу до іншої Військової частини 2269 ВВ МВС України позивач дізнався про відсутність в особовій справі запису щодо права позивача на пільгову вислугу років відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393.
Надаючи оцінку правомірності та обґрунтованості дій відповідача у контексті положень чинного законодавства, суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні.
Наказом МВС України від 22.11.1993р. № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993р. № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом МВС України № 526 від 03.08.1995р. внесено зміни до наказу МВС України № 748 від 22.07.1993р., затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Як встановлено судом, наказом МВС України від 20.06.2004р. № 684 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ" скасований наказ МВС України № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993р. № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей". У зв'язку із цим скасований і Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Разом з тим, наказом МВС України № 684 затверджено інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови КМУ № 393 цим наказом не визначено.
Таким чином, в період з 20.06.2004р. (набрання чинності наказом № 684) по 09.09.2011р. (набрання чинності наказу МВС України № 443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України.
Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992р., яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України та абз.9 пп. в) п.3 якої визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ МВС України та у підрозділах міліції особливого призначення.
Прапорщик ОСОБА_1 в період з 07.12.1998р. по 09.09.2011р. проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому виходячи з вимог абз.9 п.п в) п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 відносно неї поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Таким чином, заперечення на які посилається відповідач не знайшли своє логічного підтвердження в ході розгляду адміністративної справи.
Крім того, наказом МВС № 443 від 20.07.2011р. "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)", що набув чинності 09.09.2011р. Перелік посад був затверджений. Однак, вказаний наказ не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки згідно з приписами ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Окрім цього, суд враховує, що на виконання даного наказу МВС України Наказом командира Військової частини 3028 № 519 "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" від 05.10.2011р. була оголошена нова вислуга років для обчислення пенсії та обчислення грошового забезпечення. У цьому наказі станом на 09.09.2011 рік позивачу оголосили вислугу - 11 років 10 місяців 26 днів (а.с.13), тоді як наказом командира військової частини 3028 № 584 від 21.12.2010р. станом на 01.11.2010р. оголошена пільгова вислуга - 17 років 5 місяців 01 день (а.с.12).
Отже, дії Військової частини 3028 з обчислення позивачу вислуги років станом на 09.09.2011 року на підставі наказу МВС України "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора)" суперечать законодавству, яке регулювало спірні правовідносини за період проходження позивачем служби до набрання вказаним наказом чинності, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.
Одночасно суд зазначає, оскільки саме на підставі Наказу командира в/ч № 3028 МВС України № 519 від 05.10.2011 року "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини їм надбавки за вислугу років" прапорщику ОСОБА_1 оголошено пільгову вислугу років, суд виходить за межі позовних вимог та вважає вищезазначений наказ протиправним.
Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Мотивація та докази, надані відповідачем, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи позивача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується частиною 1 статті 94 КАС України, якою передбачено - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) у період з 8 грудня 1998 року по 9 вересня 2011 року.
Зобов'язати Військову частину № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України зарахувати ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора) в період з 8 грудня 1998 року по 9 вересня 2011 року та внести відповідний запис у Послужний список.
Вийти за межі позовних вимог.
Скасувати Наказ командира Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 519 від 5 жовтня 2011 року "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" в частині встановлення пільгової вислуги років прапорщику ОСОБА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 34 грн. (тридцять чотири грн.), шляхом його безспірного списання органом Державної казначейської служби із рахунку Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович