ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого: судді Сіроша М.В.
Суддів: Берднік І.С.
Матолича С.В.
Маринчак Н.Є.
Харченка В.В.
при секретарі: Деревенському І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за касаційною скаргою суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07 квітня 2005 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Трест «Укрремшляхчормет» до Дніпропетровської міської ради, за участі третьої особи без самостійних вимог суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, -
в с т а н о в и л а :
У жовтні 2004 року ВАТ «Трест «Укрремшляхчормет» звернулося до суду з позовом до Дніпропетровської міської ради, за участі третьої особи без самостійних вимог суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 24 січня 2005 року в задоволенні позовних вимог ВАТ «Трест «Укрремшляхчормет» відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07 квітня 2005 року рішення господарського суду Дніпропетровської області від 24 січня 2005 року скасовано, апеляційну скаргу ВАТ «Трест «Укрремшляхчормет» задоволено.
В касаційній скарзі суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1. просить скасувати ухвалене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 18.09.1997 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення № 1496 "Про надання земельних ділянок по вул. Набережній Леніна, 1а у постійне користування ВАТ "Укрремшляхчормет", код 001192531, по фактичному розміщенню виробничої бази і депо".
У відповідності з цим рішенням ВАТ "Укрремшляхчормет" надано земельні ділянки полоще 21823 кв. м. та площею 1651 кв. м. по вул. Набережна В.І. Леніна, 1а у постійне користування для здійснення виробничої діяльності по фактичному розміщенню виробничої бази і депо за рахунок земель промисловості.
На підставі рішення виконкому Дніпропетровської міської ради народних депутатів № 1496 від 18.09.97р. ВАТ "Укрремшляхчормет", видано Державний Акт № 000628 від 22.09.97 року на право постійного користуванню землею в розмірі 2,1823 га. Землю надано для здійснення виробничої діяльності. Згідно п.2.4. зазначеного рішення позивач зобов'язаний проводити відповідні роботи по прибиранню та благоустрою наданої земельної ділянки та прилеглої території згідно з планом земельних ділянок,
30.05.03 року ОСОБА_1. звернулася до міського голови Куліченко І.І. з заявою про відведення земельної ділянки за адресою вул. АДРЕСА_1 для будівництва СТО-магазину-кафе. Заява мотивована відмовою від земельної ділянки ОСОБА_2.
24.12.03 року Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів, з урахуванням висновків ГоловАПУ міської ради від 28.11.03р. № 3/2262, зроблено висновок щодо місця розташування об'єкта - СТО за адресою вул. АДРЕСА_1, щодо направлення матеріалів на розгляд міської ради для погодження місця розташування об'єкта в установленому порядку.
16.12.03 року ВАТ " Трест Укрремшляхчормет" звернувся до міської ради з проханням відвести додаткову земельну ділянку, яка прилягає до земельної ділянки, наданої тресту в постійне користування в 1997 році.
У відповідності з генеральним планом розвитку підприємства позивача на земельній ділянці по вул. АДРЕСА_1 передбачене будівництво цеху по виготовленню залізобетонних брусків стрілочних переводів для залізничних колій підприємств гірничо-металургійного комплексу, а також розташування пожежного виїзду позивача. Для здійснення запланованих заходів ВАТ "Трест "Укрремшляхчормет", згідно висновків ГоловАПУ був виданий погоджувальний Формуляр.
14.07.04 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 47/18 "Про погодження місць розташування об'єктів промислового призначення у місті". Згідно п. 1 цього рішення міська рада затвердила містобудівні обґрунтування розміщення об'єктів та акти вибору земельних ділянок та погодила місця розташування об'єктів промислового призначення у місті, у тому числі й суб'єкту підприємницької діяльності - приватному підприємцю ОСОБА_1. Згідно цього рішення погоджено розташування об'єкту промислового призначення: СТО, кафе, автомагазину, по вул. АДРЕСА_1.
У зв'язку з початком будівництва СТО, позивач звернувся до міського голови Куліченко І.І. з листом від 13.06.03 року з проханням припинити роботи, у зв'язку з тим, що будівництво СТО на прилеглій до території ВАТ "Трест Укрремшляхчормет" ділянці, позбавить можливості подальшого розвитку виробничої бази ВАТ "Укрремшляхчормет".
У липні 2003 року підприємцем ОСОБА_1. було знищено 33 дерева. Шкода від знищення дерев становить 86982,50 грн.
Факт самовільного знесення дерев підтверджено протоколом огляду екологічної міліції від 18.07.03 року. Відповідач безпідставно та з порушенням прав позивача, як землекористувача, прийняв рішення про виділення земельної ділянки третій особі. При цьому був порушений один із принципів земельного законодавства, передбачений ст. 5 Земельного кодексу України, це принцип пріоритету вимог екологічної безпеки.
Відкрите акціонерне товариство «Трест Укрремшляхчормет», як повноправний землекористувач постійно виконував обов'язки додержання вимог законодавства про охорону довкілля в процесі використання земельних ділянки та прилеглих територій.
Згідно ст. 95 Земельного кодексу України, землекористувач має право споруджувати виробничі та інші будівлі і споруди. Заплановане будівництво позивачем цеху по виготовленню залізобетонних брусків є ні що іншим, як використання цього права.
Згідно припису інспектора Державного пожежного нагляду Міністерства надзвичайних ситуацій України від 28.07.04 року ВАТ "Трест Укрремшляхчормет" зобов'язано здійснити організацію другого виїзду з території підприємства для евакуації техніки та заїзду пожежних авто, згідно п. 4.1.1. Правил. Відсутність на підприємстві пожежного виїзду ставить під загрозу безпеку працівників підприємства та загрозу виникнення надзвичайної ситуації. В результаті не виконання зазначених у приписі від 28.07.04 року заходів до ВАТ "Трест Укрремшляхчормет" будуть застосовні штрафні санкції та особиста відповідальність керівника підприємства.
Дніпропетровська міська Рада приймаючи рішення про виділення земельної ділянки під будівництво СТО не перевіряла протипожежну безпеку сусідніх підприємств, які знаходяться поряд з спірною земельною ділянкою.
З наданих суду ВАТ "Трест Укрремшляхчормет" доказів вбачається, що судове рішення апеляційної інстанції на день розгляду справи в касаційній інстанції Дніпропетровською міською радою фактично виконано добровільно.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07 квітня 2005 року - без змін.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді: