ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2012 року № 2а-8868/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал»

до третя особаКиївської міської ради Національний університет харчових технологій, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

проскасування рішень,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал»(далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Київської міської ради»(далі по тексту - відповідач), треті особи - Національний університет харчових технологій та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання відповідача припинити правопорушення у сфері містобудівного, земельного законодавства та правового режиму зон санітарної охорони об'єктів централізованого водопостачання шляхом скасування рішень Київської міської ради (п. 7 рішення від 24.04.2003р. №411/571 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею") та (п. 2 рішення від 27.12.2007р. №1608/4441 «Про надання Національному університету харчових технологій земельної ділянки для будівництва навчально -адміністративного корпусу та торговельно -офісного центру з підземним паркінгом та майданчиком для паркування на вул. Володимирській, 72 -74 та вул. Тарасівській, 9 у Голосіївському районі м. Києва»).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані в частині рішення прийнятті відповідачем в порушення норм чинного законодавства.

Відповідач проти заявленого позову заперечив, посилаючись на те, що оскаржувані рішення прийнятті правомірно та в межах повноважень.

Третя особа -1 проти позову заперечила з підстав викладених в письмових запереченнях.

В судовому засіданні 26.04.2012р. у зв'язку з неявкою представника відповідача, суд перейшов по справі в письмове провадження.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, Державне комунальне об'єднання водопровідного каналізаційного господарства «Київводоканал»листом від 05.05.2000р. №1/918 повідомило Київське міське управління земельних ресурсів про розгляд листа від 01.03.2000р. №03-22/1183 щодо оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані артсвердловини ДКО «Київводоканал»та зазначило, що при погодженні з Старокиївською районною у м. Києві державною адміністрацією, штабом цивільної оборони міста та міськсанепідемстанцією, ДКО «Київводоканал»не заперечує проти ліквідації артезіанських свердловин при умові компенсації витрат на їх будівництво та проведення робіт по тампонуванню.

Листом від 23.10.2000р. №09047/501 Головне управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації повідомило Український державний університет харчових технологій, що не заперечує проти ліквідації артезіанських свердловин за умов запропонованих ДКО «Київводоканал».

1 грудня 2006 року (в новій редакції Угоди про передачу в управління відкритому акціонерному товариству «Акціонерна компанія «Київводоканал»майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Києва, укладеної 20.11.2003) між Київською міською державною адміністрацією (Уповноважений) та ВАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал» (Користувач) укладено Договір на володіння та користування майном територіальної громади міста Києва.

Предметом даного Договору є врегулювання правовідносин щодо майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ АК «Київводоканал», перебуває на балансі ВАТ АК «Київводоканал»та є власністю територіальної громади м. Києва, та іншого майна, яке у подальшому буде передаватись у володіння та користування ВАТ АК «Київводоканал»згідно з рішеннями Київської міської ради та розпорядженнями Київської міської державної адміністрації.

Уповноважений зобов'язується не відчужувати та не передавати у володіння чи користування іншим особам, а Користувач зобов'язується належним чином використовувати та обслуговувати майно згідно з Переліком, що знаходиться на балансі Користувача та не підлягає приватизації (п. 1 Договору).

Відповідно до Витягу з переліку майна комунальної власності територіальної громади м. Києва, яке передане у володіння та користування ВАТ АК «Київводоканал»станом на 01.04.2008р., основні засоби по вул. Володимирській 72-74 та вул. Тарасівській 3-А перебувають у володінні та користуванні ВАТ АК «Київводоканал».

Згідно з Довідкою від 02.06.2010р. №1411/05.08-05/34-10 Департаменту експлуатації водопровідного господарства АК «Київводоканал»на земельній ділянці по вул. Володимирській, 74 (кадастровий номер 76063004) розміщена артезіанська свердловина №507 для децентралізованого водопостачання міста, свердловина перебуває в робочому стані та являється резервною для потреб цивільної оборони; на земельній ділянці по вул. Тарасівській, 3а (кадастровий номер 76063008) розміщена підвищувальна насосна станція для забезпечення водопостачання житлових будинків №3, 3-А, 4 по вул. Тарасівській і №19/1, 17-А, 17-Б по вул. Толстого, перебуває в робочому стані.

По межі першого поясу зони санітарної охорони артезіанської свердловини №507 встановлена огорожа (сітчастий паркан). Згідно ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень) та СНіП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» на території І поясу зони санітарної охорони водопровідних споруд забороняються всі види діяльності. Межі другого поясу підземних джерел визначаються розрахунком.

Договором про умови фінансування будівництва нової насосної станції в місті Києві від 03.06.2003р. укладеним між Київською міської радою, ВАТ АК «Київводоканал»та ТОВ «Глобалпроект»(Інвестор), Київська міська рада зобов'язувалась передати ТОВ «Глобалпроект»в оренду земельну ділянку по вул. Володимирській, 72-74 для будівництва житлових будників.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Національним університетом харчових технологій не виконанні вимоги ПАТ АК «Київводоканал»щодо компенсації витрат на будівництво та проведення робіт по тампонуванню артезіанських свердловин, а тому згоди на вилучення земельних ділянок останній не надавав.

Рішенням від 24.04.2003, № 411/571 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" Київська міська рада вирішила: «затвердити проект відведення земельних ділянок Національному університету харчових технологій для експлуатації та обслуговування адміністративних, учбових і лабораторних корпусів, їдальні, майстерень та господарських будівель і споруд на вул. Володимирській, 62 - 74, і на вул. Тарасівській, 5 - 9 у Голосіївському районі м. Києва.

Оформити Національному університету харчових технологій, за умови виконання п. 7.1 цього рішення, право постійного користування земельною ділянкою площею 3,33 га для експлуатації та обслуговування адміністративних, учбових і лабораторних корпусів, їдальні, майстерень та господарських будівель і споруд на вул. Володимирській, 62 - 74 та на вул. Тарасівській, 5 - 9 у Голосіївському районі м. Києва за рахунок земель, відведених відповідно до рішень виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 21.08.72 N 1312 "Про закріплення існуючої території за Київським технологічним інститутом харчової промисловості та додатковий відвод земельної ділянки під поширення території інституту", від 01.10.73 N 1552 "Про дозвіл Київському технологічному інституту харчової промисловості на будівництво учбово-лабораторного корпусу" та від 15.11.76 N 1315/22 "Про додаткове відведення земельної ділянки на передачу з балансу на баланс житлового будинку Київському технологічному інституту харчової промисловості Міністерства вищої і середньої спеціальної освіти УРСР".

Надати Національному університету харчових технологій, за умови виконання п. 7.1 цього рішення, в постійне користування земельні ділянки загальною площею 0,47 га для експлуатації та обслуговування адміністративних, учбових і лабораторних корпусів, їдальні, майстерень та господарських будівель і споруд на вул. Володимирській, 62 - 74 та на вул. Тарасівській, 5 - 9 у Голосіївському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.

7.1. Національному університету харчових технологій:

7.1.1. Виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України.

7.1.2. У місячний термін замовити у Головному управлінні земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) документи, що посвідчують право користування земельними ділянками.

7.1.3. Майново-правові питання вирішувати в установленому порядку.

7.1.4. У разі необхідності проведення реконструкції чи нового будівництва питання оформлення дозвільної та проектно-кошторисної документації вирішувати в порядку, визначеному нормативами забудови м. Києва.

7.1.5. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж та споруд, розміщених у межах земельних ділянок.

7.1.6. Питання пайової участі вирішити відповідно до рішення Київради від 27.02.2003 N 271/431 "Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва".

7.1.7. Виконати вимоги, викладені в листах Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві від 24.04.2002 N 08-8-14/2213, державного комунального об'єднання водопровідно-каналізаційного господарства "Київводоканал" від 05.05.2000 N 1/918, Старокиївської районної державної адміністрації м. Києва від 01.08.2001 N 01/38-1850 (п. 7 Рішення від 24.04.2003, № 411/571).

27 грудня 2007 року відповідачем на підставі статей 92, 123 Земельного кодексу України прийнято рішення № 1608/4441 "Про надання Національному університету харчових технологій земельної ділянки для будівництва навчально-адміністративного корпусу та торговельно-офісного центру з підземним паркінгом та майданчиком для паркування на вул. Володимирській, 72 - 74 та вул. Тарасівській, 9 у Голосіївському районі м. Києва".

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Нормами статті 83 Земельного кодексу України закріплено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Статтею 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради віднесено право розпорядження землями територіальної громади міста, зокрема, визначено право територіальної громади міста передавати земельні ділянки відповідної територіальної громади у користування (пункт а), в) статті 9, частина 1 статті 122 Земельного кодексу України). Згідно статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про столицю України місто-герой Київ»місцеве самоврядування у м. Києві здійснюється територіальною громадою міста, в тому числі, через Київську міську раду.

Положення частин 1, 2 статті 59 та частини 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлюють, що місцеві ради здійснюють повноваження власника комунального майна, зокрема, вирішують питання передачі цього майна в оренду шляхом прийняття нормативних та інших актів у формі рішень.

При цьому нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»закріплена виключна компетенція пленарних засідань сільських, селищних, міських рад стосовно вирішення питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частини 1 статті 26 Закону).

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001р.) та рішення Київської міської ради від 15.07.2004р. №457/1867 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві»визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначається орієнтований розмір земельної ділянки та цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально.

Згідно з статтею 143 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001р.) підставами припинення права користування земельною ділянкою є. зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Однією з умов надання Національному університету харчових технологій в постійне користування земельної ділянки загальною площею 0,47 га для експлуатації та обслуговування адміністративних, учбових і лабораторних корпусів, їдальні, майстерень та господарських будівель і споруд на вул. Володимирській, 62 - 74 та на вул. Тарасівській, 5 - 9 у Голосіївському районі м. Києва є виконання вимог листа державного комунального об'єднання водопровідно-каналізаційного господарства "Київводоканал" від 05.05.2000 N 1/918, які, як встановлено судом, не виконані Національним університетом харчових технологій, а тому згода Київводоканалу відсутня.

Крім того, в матеріалах справи міститься лист Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.10.2011р. №03-480/27911, згідно з яким, за даними автоматизованої системи ПК «Кадастр»земельна ділянка на вул. Володимирській, 74 (обліковий код 76:063:004) не обліковується. Земельна ділянка за адресою: вул. Тарасівська, 3-А (обліковий код 76:063:008) площею 44,84кв.м. на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування обліковується за департаментом експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал»(підкачуючи станція).

Суд не погоджується з позицією відповідача, яка полягає в тому, що оскільки Державне комунальне об'єднання водопровідного каналізаційного господарства «Київводоканал»припинило свою діяльність, то право користування спірною земельною ділянкою теж припинено на підставі статті 141 Земельного кодексу України, з наступних підстав.

Державне комунальне об'єднання водопровідно-каналізаційного господарства «Київводоканал»утворено відповідно до розпорядження представника Президента України від 19 лютого 1992 року №303, яке, в свою чергу, згідно наказу регіонального відділення Фонду Державного майна України по м. Києву №359 від 20 липня 2001 року перетворено у ВАТ «Київводоканал».

Положеннями статті 37 Цивільного кодексу України (в редакції 1963 року) припинення юридичної особи пов'язувалося з ліквідацією або реорганізацією (злиття, поділ, приєднання). Водночас, ч.2 вказаної статті передбачено, що при злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов'язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов'язки) переходить до останньої.

Припинення юридичної особи в тому числі шляхом перетворення, в чинному Цивільному кодексі України регламентовано ст.ст.104, 106, 107, 108, з положень яких також вбачається, що права і обов'язки юридичної особи, що припинилася внаслідок перетворення, переходять до правонаступника.

Таким чином, норми Цивільного кодексу України (в редакції 1963 року) та норми чинного Цивільного кодексу України містять положення про набуття як прав так і обов'язків юридичної особи, що припинилася внаслідок реорганізації, її правонаступниками. Більше того, зі змісту вказаних статей вбачається, що припинення юридичної особи внаслідок реорганізації відрізняється від припинення юридичної особи внаслідок ліквідації, оскільки не спричиняє припинення господарської діяльності підприємства.

Крім того, згідно статті 34 Закону України «Про підприємства в Українській СРС»(в редакції, що була чинною на час створення ДКО водопровідно-каналізаційного господарства «Київводоканал»згідно розпорядження представника Президента України №303 від 19 травня 1992 року) при перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства.

З огляду на викладене, є очевидним, що підстава, яка зазначена відповідачем про припинення права користування земельною ділянкою, яке надано Державному комунальному об'єднанню водопровідно-каналізаційного господарства «Київводоканал», у зв'язку з ліквідацією юридичної особи є незаконною.

Суд приходить до висновку, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ чи організацій допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво, натомість, як зазначено вище, припинення юридичної особи внаслідок реорганізації не припиняє діяльності новоствореного підприємства, до якого перейшли права, в тому числі право користування земельною ділянкою підприємства, що припинилося.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно розпорядження представника Президента України №303 від 19 травня 1992 року на базі підприємств реорганізованого виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Києва створено ДКО водопровідно-каналізаційного господарства «Київводоканал», яке визначено правонаступником реорганізованого виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Києва. Згідно наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву №359 від 20 липня 2001 року ДКО «Київводоканал»перетворено у ВАТ «Київводоканал», яке являється правонаступником ДКО «Київводоканал».

За таких обставин суд приходить до висновку, що права ДКО водопровідно-каналізаційного господарства «Київводоканал», у тому числі і право користування земельною ділянкою, перейшли до його правонаступника -ВАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал», а в подальшому до ПАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал».

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Київська міська рада, прийнявши рішення від 24.04.2003р. №411/571 та від 27.12.2007р. №1608/4441 в частині Національного університету харчових технологій, протиправно вилучила спірні земельні ділянки з користування позивача, без погодження з останнім та його повідомлення, а також не виконавши його вимоги, викладені у листі від 05.05.2000р. №1/918, а тому зазначені рішення в частині п. 7 рішення від 24.04.2003р. №411/571 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" та п. 2 рішення від 27.12.2007р. №1608/4441 «Про надання Національному університету харчових технологій земельної ділянки для будівництва навчально - адміністративного корпусу та торговельно -офісного центру з підземним паркінгом та майданчиком для паркування на вул. Володимирській, 72 -74 та вул. Тарасівській, 9 у Голосіївському районі м. Києва» підлягають скасуванню.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал»задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 7 рішення Київської міської ради від 24.04.2003р. №411/571 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею".

Визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення Київської міської ради від 27.12.2007р. №1608/4441 «Про надання Національному університету харчових технологій земельної ділянки для будівництва навчально -адміністративного корпусу та торговельно -офісного центру з підземним паркінгом та майданчиком для паркування на вул. Володимирській, 72 -74 та вул. Тарасівській, 9 у Голосіївському районі м. Києва».

Судові витрати в сумі 3,40грн. присудити на користь Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал»(код ЄДРПОУ 03327664) за рахунок Державного бюджету України.

Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської ради.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 15.05.2012р.

Суддя В.В. Амельохін