2-а-8882/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2012 року Ворошиловський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Орєхова О.І.

при секретарі –Кобець А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом в порядку ст. 267 КАС України до Управління пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини: він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи. Згідно з законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1-4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

При цьому в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по першій групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинен складати 100 відсотків мінімальної пенсії за віком; по другій групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинен складати 75 відсотків мінімальної пенсії за віком; по третій групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинен складати 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 серпня 2009 року по справі № 2а-1572/09 позивачу було встановлено розмір державної та додаткової пенсій у відповідності до вимог законодавства України.

Вказане рішення суду відповідачем протягом певного часу виконувалося, проте раптом відповідачем було зроблено перерахунок його пенсії без наявності наяежних підстав для цього. Внаслідок цього розмір його пенсії значно зменшився та було порушено його право позивача, підтверджене постановою суду.

Вважає дії відповідача протиправними та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав.

Судове рішення є законним і обґрунтованим. Під час вирішення спору суд ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 257 КАС України судове рішення, що набрало чинності є обов'язковим для виконання.

Відповідач, порушуючи його право як позивача, посилається на приписи Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Проте, згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Станом на дату подання ним заяви до вказаного Закону зміни не вносилися.

Станом на дату подання цієї заяви жодні з умов його пенсійного забезпечення не змінилася (він не переходив на іншій вид пенсії), ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не змінено та не скасовано. Тобто у відповідача не має жодних з підстав невиконання постанови суду та для встановлення розміру його пенсії з 01 листопада 2011 року в розмірі значно нижчому, ніж встановлено рішенням суду.

          Просив суд визнати дії відповідача щодо відмови виконувати постанову суду про перерахунок його пенсії протиправними; зобов’язати відповідача поновити з 01 листопада 2011 року нарахування та виплату його пенсії згідно з постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 серпня 2009 року по справі № 2а-1572/09.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Однак в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи за його відсутності, та зазначено, що позовні вимоги він підтримує в повному обсязі, просив позов задовольнити (а.с. 27).

Представник відповідача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності, в судове засідання не з’явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти позовних вимог позивача, в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

          10 серпня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 по справі № 2а-1572/09 Ворошиловський районний суд м. Донецька зобов’язав Управління пенсійфного фонду України в Калінінському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.12.2008 року із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

          Після подачі апеляційної скарги управлінням, Донецький апеляційний адміністративний суд 20 липня 2010 року по справі № 22ц-8497, апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Калінінському району м. Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 серпня 2009 року відхилив.

          06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України була винесена постанова № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджета», на підставі якої установлені нові надбавки по статусу громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та громадян які мають статус «Дитина війни». Так на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України постановив те, що установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність тим, що належать до категорії 1 інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 відсотків.

          Також треба врахувати вимоги діючого законодавства, а саме статтею 63 Закону № 796 передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією положень цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

          Бюджетним Кодексом України від 08.07.2010 № 2456 встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет (ст. 23).

          Для проведення виплат пенсіонерам даної категорії в розмірах, визначених рішеннями суду кошти в державному бюджеті не передбачені.

          Відповідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058 кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату видатків, передбачених цим Законом. Використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом заборонено.

          Відповідно до ч. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058 органи ПФУ є органами виконавчої влади, тобто бюджетними установами (ст. 2 Бюджетного Кодексу).

          Згідно ст. 3 Закону № 606 рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

          Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфіну.

          Частинами 4 та 5 Постанови № 845 перелічено виключний перелік випадків, в яких здійснюється списання коштів з бюджетних рахунків та коло джерел, за рахунок яких таке списання відбувається.

          За порушення бюджетного законодавства в частині нецільового використання бюджетних коштів статтею 117 Бюджетного Кодексу до учасників бюджетного процесу застосовуються суворі заходи впливу.

          Крім цього, за порушення бюджетного законодавства в частині використання бюджетних коштів усупереч їх цільовому призначенню, в обсягах, що перевищують затверджені межі видатків, а також видання службовою особою розпорядчих актів, які змінюють доходи або видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку, передбачена ст.ст. 210, 211 Кримінального Кодексу України відповідальність.

          На підставі вищевикладеного, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Згідно ч. 9, 10 ст. 267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

          Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною судовою постановою.

          Заява підлягає розгляду та вирішенню у судовому засіданні із повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

          За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, а так само якщо заяву подано із порушенням правил, що передбачені частинами першою і другою цієї статті, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

          Згідно ч. 3 ст. 11 КАС України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10.08.2009 року у справі № 2а-1572/09 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.

Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії (основної та додаткової) відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зобов’язано Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50, 54 п. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 12.12.2008 р. із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (а.с. 3-5).

Ухвалою апеляційного суду Донецької області від 20.07.2010 року апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька відхилено, постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10.08.2009 року залишено без змін (а.с. 6-7).

          З 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-VI, яким «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4 такого змісту: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

          06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджета», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

          У зв’язку наведеним органами Пенсійного фонду України проводиться перерахунок пенсій, зокрема, призначених на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Період після ухвалення судом постанови, щодо якого на думку ОСОБА_1, порушуються його пенсійні права, і з якого у зв’язку з набранням чинності вказаними Законом та постановою Кабінету Міністрів України органами Пенсійного фонду України проводиться перерахунок пенсії таких категорій пенсіонерів як позивач, не підпадає, під період щодо якого захищено порушене право і який досліджувався при вирішення спору у 2009 році.

          Суд не може підмінювати собою орган виконавчої влади, і як вбачається з матеріалів справи призначення, перерахунок та виплата пенсії здійснюються за рішенням органу виконав чої влади, суб’єктом владних повноважень яким є відповідач у справі. Розпорядження про пе рерахунок пенсії є юридичною формою рішення. Суд своїм рішенням відновив порушене право позивача на належне пенсійне забезпечення на момент вирішення спору, вказавши при цьому дату з якої належить здійснювати перерахунок пенсії, та не визначивши кінцевої дати з огляду на постійний характер виплати пенсії (як основного так і додаткового розміру). При цьому суд виходив з наявності об’єкту судового захисту, порушеного права відповідно до частини пер шої статті 2 КАС України, на момент звернення до суду, а не на майбутнє. Виходячи із дії зага льно правового принципу норми права у часі перерахунок та виплата пенсії здійснюється від повідно до норм Закону, а не судового акту. Певні правові наслідки для заявника на момент звернення із заявою встановлює розпорядження управління від 12 листопада 2011 року яке жо дного відношення до рішення суду від 10 серпня 2009 року не має.

Таким чином, з урахуванням тих обставин, що дії суб'єкта владних повноважень, що оскаржуються у даному випадку не мають зв’язку із виконанням постанови Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10.08.2009 року у справі № 2а-1572/09, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 у порядку статті 267 КАС України.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення заяви відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями. 159-163, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Донецька про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова надрукована в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя                                                                                                    О.І. Орєхов