Донецький апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А
Іменем України
« 06 » червня 2008 року справа № 22а-4657/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Геращенка І.В.
суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засіданняЛітвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача – Печерський А.Т. – за довір.
від відповідача– Чумак І.М. – довір. від 06.06.2008 року б/н
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 19.12.2007 року
у справі № 2а-1475/07
за позовомУправління Пенсійного Фонду України в м. Добропілля Донецької області
до відповідачаВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області
про визнання дій неправомірними, зобов”язання прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми пенсій в розмірі 4638 грн. 02 коп., зобов”язання в подальшому приймати до заліку та відшкодовувати суми виплачених пенсій пенсіонерам, які зазначені в адміністративному позові
ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суд з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов”язання прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми пенсій в розмірі 4638 грн. 02 коп., зобов”язання в подальшому приймати до заліку та відшкодовувати суми виплачених пенсій пенсіонерам, які зазначені в адміністративному позові (з урахуванням листа від 21.05.2008 року б/н).
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2007 року у справі № 2а-1475/07 (суддя Білак С.В.) в задоволені позовної заяви відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.
Зазначає, що Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності” на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань покладений обов’язок щодо відшкодування Управлінню Пенсійного Фонду України витрат, пов’язаних зі сплатою пенсій, тому суд безпідставно відмовив йому в задоволенні позовної заяви.
В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач вказав на її безпідставність.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами по справі, Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі звернулося до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі про зобов'язання відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат особових справ пенсіонерів, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання за період з 01.06.2005 року по 01.07.2007 року.
Відповідачем складені протоколи розбіжностей, де вказані причини чому і які суми виплачених пенсій не прийняті до заліку та не підлягають відшкодуванню.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду посилається на невірне застосування норм матеріального права. Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пенсійне забезпечення громадян, відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється органами Пенсійного Фонду України. Стаття 81 вказаного закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, у тому числі, пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі обгрунтованно виплатило пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за зазначений період.
Згідно ч. 4 п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію.
З набранням чинності Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності” обов’язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у зв’язку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Тобто, чинним законодавством саме на відповідача у справі – Фонд соціального страхування, покладений обов’язок щодо відшкодування шкоди при настанні страхового випадку.
Відповідно до п. 2 Порядку Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).
Згідно п.6 зазначеного Порядку що Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Відповідно до статті 24 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Тобто, порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків та проведення стягнення на централізованому рівні - між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним Фондом України.
Таким чином, позивач правомірно звернувся до адміністративного суду за захистом порушеного права з вимогою про зобов’язання відповідача відшкодувати суми виплачених пенсій.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що окружний адміністративний суд дійшов неправомірного висновку про відмову в задоволенні позовної заяви.
Наряду з викладеним, колегія суддів вважає необгрунтованною вимогу позивача щодо зобов’язання відповідача в майбутньому відшкодовувати суми пенсій пенсіонерам, зазначеним в позовній заяві, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, неможливо зобов’язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача у майбутньому.
На підставі викладеного, керуючись Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності”, Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 “Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”, ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2007р. у справі № 2а-1475/07 – задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2007р. у справі № 2а-1475/07 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов”язання прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми пенсій в розмірі 4638 грн. 02 коп., зобов”язання в подальшому приймати до заліку та відшкодовувати суми виплачених пенсій пенсіонерам, які зазначені в адміністративному позові - скасувати.
Позовну заяву Управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов”язання прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми пенсій в розмірі 4638 грн. 02 коп., зобов”язання в подальшому приймати до заліку та відшкодовувати суми виплачених пенсій пенсіонерам, які зазначені в адміністративному позові – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області щодо відмови Управлінню Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області прийняти до заліку та відшкодувати суми виплачених пенсій. Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області прийняти до заліку та відшкодувати Управлінню Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі Донецької області суми виплачених пенсій в розмірі 4638 грн. 02 коп.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 06.06.2008 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 11.06.2008 року.
Головуючий суддя І.В. Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич
з оригіналом згідно
головуючий суддя І.В.Геращенко