Донецький апеляційний АДМІНІСТРАТИВНИЙ суд
У Х В А Л А
Іменем України
« 06 » червня 2008р. справа № 22а-1427/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача - не з'явився
від 1 відповідача - не з'явився
від 2 відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Луганського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Луганській області
на постанову Ленінського районного суду м. Луганська
від ІНФОРМАЦІЯ_5
у справі № НОМЕР_3
за позовом ОСОБА_1
до
1 відповідача Луганського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Луганській області
2 відповідача Відкритого акціонерного товариства Національна Акціонерна Страхова Компанія "Оранта"
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернувся до Ленінського районного суду м. Луганська з позовною заявою (з урахуванням уточнень арк. спр. 24) до ЛМУ УМВС України в Луганській області, ВАТ НАСК "Оранта" про визнання незаконною довідки ЛМУ УМВСУ в Луганській області № НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1про місячне грошове забезпечення у розмірі 575 грн., визнання законною довідки ЛМУ УМВСУ в Луганській області № НОМЕР_2від ІНФОРМАЦІЯ_2 про місячне грошове забезпечення в сумі 1076,40 грн., яке складається: з посадового окладу - 110,00 грн., окладу за звання -120,00 грн., доплати за вислугу років 30% - 57,50 грн., президентської надбавки - 287,50 грн., надбавки за особливі умови служби - 115,00 грн., надбавки за безперервну службу - 207,00 грн., премії - 179,40 грн. та зобов'язання НАСК „Оранта" нарахувати страхову суму на підставі даної довідки про грошове забезпечення у розмірі 1076,40 грн. та сплатити різницю між нарахованою страховою сумою виходячи з грошового забезпечення 1076,40 грн. і страховою сумою, яка фактично сплачена - 20700,00 грн., у розмірі 18050,40 грн.
Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від ІНФОРМАЦІЯ_5 у справі № НОМЕР_3 (суддя Запорожченко О.О.) було задоволено зазначений адміністративний позов.
Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ повинні призначатись, виходячи з суми основного та додаткового грошового утримання, відповідно саме ці суми повинні враховуватись і при розрахунку суми страхової допомоги, яка оспорюється позивачем.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким направити справу на новий розгляд.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невідповідністю висновків суду обставинам справи, невірним застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.
Зазначає, що судом не прийнято до уваги, що порядок і умови страхування співробітників міліції встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59, якою було затверджене Положення про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького і вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України, "розмір страхових платежів визначається щорічно Національною акціонерною страховою компанією "Оранта" за узгодженням з Мінфіном під час формування бюджету на наступний рік".
Витрати на утримання Міністерства Внутрішніх Справ відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" забезпечені лише на 44%, що підтверджує лист МВС України від ІНФОРМАЦІЯ_3 НОМЕР_4.
Даним Законом передбачено, що розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання в межах виділених асигнувань.
У 2006 році між МВС України і ВАТ НАСК "Оранта" був укладений договір державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів внутрішніх справ України.
Відповідно до зазначеного Договору виплата страхових сум при настанні страхових випадків особам рядового і начальницького складу здійснюється з розрахунку грошового утримання, передбаченого чинним законодавством за останньою посадою на день виплати страхової суми і річний страховий платіж з державного обов'язкового особистого страхування застрахованих визначається МВС України за результатами формування обсягів державного бюджету, виділених на утримання органів і підрозділів внутрішніх справ
Також Договором передбачено, що у випадку настання страхового випадку виплата страхової суми в передбачений Договором термін здійснюється в межах сум визначених Договором.
Враховуючи обмеженість асигнувань з бюджету для виплати страхових сум, МВС України у листі від ІНФОРМАЦІЯ_4 № НОМЕР_5 визначило, що в розрахунок грошового утримання при обчисленні страхової суми відповідно до п. 2 «а» Положення, необхідно включати такі види грошового утримання: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, 100-відсоткову надбавку згідно з Указом Президента України від 31.08.2001 року № 771.
Оскільки посадові особи ЛМУ у своїй діяльності при складанні довідки про грошове забезпечення позивача від ІНФОРМАЦІЯ_1№ НОМЕР_1 діяли відповідно до вимог МВС України, то вважають свої дії правомірними.
Вказує на порушення судом першої інстанції вимог ст. ст. 35, 167 КАС України.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає її такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції при розгляді справи встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України і був звільнений 17.02.2006 року на підставі п. "а" ст. 65 (у відставку за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України.
Згідно до висновку МСЕК ОСОБА_1 з 08.12.2005 року встановлена третя група інвалідності, яка пов'язана з травмою голови, отриманої під час виконання службових обов'язків.
Посадовими особами ЛМУ УМВС у відповідності з листом МВС України від ІНФОРМАЦІЯ_4 № НОМЕР_5, була надана довідка від ІНФОРМАЦІЯ_1№ НОМЕР_1 про місячне грошове утримання позивача для надання в Дирекцію НАСК у Луганській області "Оранта", де були зазначені дані про місячне грошове утримання позивача у розмірі 575,00 грн. із розрахунку: посадовий оклад - 110,00 грн., окладу за званням - 120,00 грн., доплата за вислугу років 30% - 57,50 грн., 100% надбавки - 287,50 грн.
ОСОБА_1 звернувся до керівництва ЛМУ УМВС з питання отримання довідки про місячне грошове утримання для надання в Дирекцію НАСК у Луганській області "Оранта" із зазначенням усіх видів грошового утримання, які йому сплачувалися на момент звільнення, на що отримав відмову.
21.09.2006 року НАСК у Луганській області "Оранта" було сплачено позивачу страхову суму за третю групу інвалідності у розмірі 20700 грн., розрахунок якої проведено у відповідності до довідки від ІНФОРМАЦІЯ_1№ НОМЕР_1.
У ході судового розгляду ЛМУ УМВС України в Луганській області надало довідку № НОМЕР_2від ІНФОРМАЦІЯ_2 про місячне грошове забезпечення позивача в сумі 1076,40 грн., яке складається: з посадового окладу - 110,00 грн., окладу за звання -120,00 грн., доплати за вислугу років 30% - 57,50 грн., президентської надбавки - 287,50 грн., надбавки за особливі умови служби - 115,00 грн., надбавки за безперервну службу - 207,00 грн., премії - 179,40 грн.
Зазначені обставини не спростовуються сторонами у справі.
Згідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" працівник міліції підлягає обов'язковому державному страхуванню. Порядок та умови страхування працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України. У випадку каліцтва, заподіяного працівникові міліції при виконанні службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби йому виплачується одноразова допомога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового утримання (залежно від ступеня втрати працездатності) і положення цієї частини поширюється на осіб, залучених до заходів з охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю.
Як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59 та Договором між МВС України та ВАТ НАСК "Оранта" державне обов'язкове особисте страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ, на час звільнення позивача зі служби та встановлення інвалідності, здійснювала ВАТ НАСК "Оранта".
На підставі п. 2 "а" "Положення про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького і вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.1992 року № 627, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів внутрішніх справ у разі поранення (травми), отриманого при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку і громадської безпеки, боротьбі із злочинністю і встановлення застрахованому інвалідності, що настала в період служби, інваліду III групи страховик виплачує страхову суму в розмірі трирічного грошового утримання. Виплата страхових сум здійснюється з розрахунку грошового утримання, передбаченого чинним законодавством за останньою посадою на день виплати страхової суми.
Відповідно до п.1 "Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу", затвердженої наказом МВС України від 01.1 1.03 № 1236 «грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, 100-відсоткова надбавка, інші додаткові види грошового забезпечення - надбавки, підвищення, доплати, преміювання та інше».
Як вбачається з грошового атестату № 1 від 22.02.2006 року, ОСОБА_1 на день звільнення крім видів грошового забезпечення, які були зазначені у довідці відповідач від ІНФОРМАЦІЯ_1№ НОМЕР_1, фактично сплачувалися: президентська надбавка - 287,50 грн., надбавка за особливі умови служби - 115,00 грн., надбавка за безперервну службу - 207,00 грн. та премія - 179,40 грн., про що ЛМУ УМВС України в Луганській області надало довідку № НОМЕР_2від ІНФОРМАЦІЯ_2.
Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги стосовно правомірності скерування ЛМУ УМВС України в Луганській області до ВАТ НАСК "Оранта" довідки з розміром грошового утримання ОСОБА_1 в сумі 575,00 грн., яка була надана відповідно до листа МВС України від ІНФОРМАЦІЯ_4 № НОМЕР_5 у якому зазначено, що розрахунок грошового забезпечення для нарахування страхової суми відповідно до п. 2 "а" Положення, необхідно призводити лише з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, 100% надбавки відповідно до Указу Президента від 31.08.2001 року № 771, оскільки приведена вимога суперечить наказу МВС України від 01.11.2003 року № 1236 та Закону України "Про міліцію", постанові Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.1992 року № 627, тобто нормативно-правовим актам, що мають більшу юридичну силу, ніж лист МВС України.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності та вирішує справи на підставі законів України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а у разі невідповідності нормативно-правового акту закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на компенсаційні виплати після звільнення, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте в тому числі при проходженні бездоганної державної служби, не може бути звужене чи скасоване. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності дій ЛМУ УМВСУ в Луганській області про надання в ВАТ НАСК „Оранта" довідки № НОМЕР_1 від 16.12.2005 року, де середньомісячне грошове утримання ОСОБА_1 на момент звільнення складає 575,00 грн., визнанням законною довідки ЛМУ УМВСУ в Луганській області № НОМЕР_2від ІНФОРМАЦІЯ_2 про місячне грошове забезпечення в сумі 1076,40 грн. та зобов'язанням НАСК "Оранта" нарахувати страхову суму на підставі даної довідки про грошове забезпечення та сплатити різницю між нарахованою страховою сумою виходячи з вказаного розміру грошового забезпечення і страховою сумою, яка фактично була сплачена позивачу.
Щодо порушень судом першої інстанції вимог ст. ст. 35, 167 КАС України, то вони дійсно мають місце, але не це не призвело до неправильного вирішення справи.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ретельно перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, оскаржувана постанова є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.
Керуючись статтями 2, 11, 21, 160, 184, 195, 196, пунктом 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Луганського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від ІНФОРМАЦІЯ_5 у справі № НОМЕР_3 за позовом ОСОБА_1до Луганського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Луганській області, Відкритого акціонерного товариства Національна Акціонерна Страхова Компанія "Оранта" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя І.В. Геращенко
Судді Т.Г. Арабей
С.А. Малашкевич