АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/1321/12Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Чечот А.А.
Доповідач в апеляційній інстанції
Новіков О. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоНовікова О.М.
суддівХрапка В.Д., Бондаренка С.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії дітям війни, -
в с т а н о в и л а :
В грудні 2008 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії дітям війни.
При цьому він зазначав, що, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", як дитина війни, має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії йому, як дитині війни, у 2006-2008 роках нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством. На підставі цього ОСОБА_5 просив суд задовольнити його вимоги, визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007року.
В іншій частині позову - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси просить постанову суду скасувати та закрити провадження у справі, так як вважає постанову незаконною і необгрунтованою та ухвалена з неправильним застосуванням норм матеріального права.
В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивач, як дитина війни, має право на отримання встановленої законом державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач визнав, що такі виплати позивачу в повному обсязі не проводились. Тому суд правильно визнав протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни.
Разом з тим, суд допустився помилки при визначенні періодів дії Закону України "Про соціальний захист дітей війни", коли позивач мав право на такий перерахунок.
Згідно пункту 17 статті 77 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-1У "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" пункт 17 статті 77 виключено. Статтею 110, викладеною цим Законом в новій редакції, встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі та у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" не приймалися.
Отже, враховуючи, що визначені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, необхідно прийти до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивача за 2006 рік.
Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У "Про державний бюджет України на 2007 рік" ( п. 12 ст. 71 ) було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Але, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 28 грудня № 107-У1 "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни(крім тих, на яких поширюються дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, на підставі викладеного та проаналізувавши всі періоди дії Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004 р.), необхідно прийти до висновку, що підвищення пенсії дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком у 2006 році Законом не передбачено, у 2007 році це підвищення повинно нараховуватись в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, у 2008 році - в період з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Вирішуючи спір, колегія суддів також враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи судом) на звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В своїх запереченнях на позов відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, наполягав на застосуванні строку звернення до суду.
Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся до суду 16 грудня 2008 року, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають до задоволення в період з 17 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Також суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені рішення, дії чи бездіяльність , а не ті, які можуть бути вчинені в майбутньому.
Тому, в подальшому суд не може визнати дії відповідача незаконними, оскільки на момент звернення ОСОБА_5 до суду вони ще не відбулися.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.
Керуючись ст.ст. 198, 202, 207 КАС України, судова колегія, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року задовольнити частково.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити частково.
Визнати противоправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси у нарахуванні та виплаті недоплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з16 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи зз 16 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з врахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :