Справа № 2а-564/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2011 року

Сихівський районний суд м.Львова в складі:

головуючого Мички Б.Р.

при секретарі Диді М.І.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання дій незаконними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за віком,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить поновити пропущений з поважної причини шестимісячний строк звернення до адміністративного суду; визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку пенсії за віком у січні 2010р.; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітньої плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії, за 2009 рік; стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат із січня 2010 року до місяця, що передує винесенню постанови по цій справі. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що отримавши право на перерахунок пенсії по заробітку та в зв`язку із збільшенням стажу як працюючий пенсіонер, у березні 2010р. за зверненням такий проведений тільки по стажу без застосування показника середньої заробітньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (тобто за 2009р.). Натомість при перерахунку пенсії застосовано показник за 2007р., всупереч ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та у відповідності до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали повністю, дали пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подавши письмові пояснення, в яких позов заперучує та зазначає, що ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після їх призначення та із застосуванням показника заробітньої плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 Закону. Зміни внесені у ст.40,42 Закону "Про загальнообов`язкове державне страхування" визнані неконституційними, однак рішення щодо відновлення дії зазначених норм у попередній редакції не приймались. У зв`язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530, із застосуванням показника заробітньої плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007р. - 1197,91 грн.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФ України у Франківському районі м.Львова та отримує пенсію за віком, однак продовжує працювати тому відповідно до чинного законодавства отримав право на перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер.

10 березня 2010 року позивач звернувся до УПФ України у Франківському районі м.Львова із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.40, 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне страхування", з більшого заробітку та дорахуванням стажу, який був проведений з 01.03.2010 року з розрахунку середнього показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсії за 2007р.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Ухвалою судді від 10 травня 2011 року позивачу поновлено пропущений з поважних причин процесуальний строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058 від 09.07.2003 року, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VI, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону №1058.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Зміни до ч.4 ст.42 Закону №1058, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058 у попередній редакції, яка до теперішнього часу не скасована та не зупинена.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, абз.3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.

Далі, сам термін «перерахунок пенсії»за своїм змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом № 1058-IV не встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього закону, зокрема, при її призначенні.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV.

Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року -за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом № 1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідачем, застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, незважаючи на звернення пенсіонера за перерахунком пенсії в 2010 році.

Проте, це суперечить положенням частини другої статті 40 Закону № 1058-IV.

Окрім цього, відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", як при призначенні, так і при перерахунку для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Зазначені положення пункту 11 постанови № 530, яка набрала чинності 22 травня 2008 року, є чинними, не суперечать відповідним положенням Закону № 1058-IV (їх загальному змісту і сутності), тому їх також слід застосовувати до спірних правовідносин.

Таким чином, жодним актом перерахунок пенсії в 2010 році із врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік не передбачено. На теперішній час існує лише один показник середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню як при первісному призначенні, так і при перерахунку пенсій. Застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення, для призначення пенсії і незастосування його для перерахунку, не відповідає принципу верховенства права та не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Тому наявні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік, який складає 1650,43гривень. Виходячи з вище викладеного, аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить до переконання, що дії відповідача слід визнати незаконними, зобов`язавши відповідача провести перерахунок та виплату позивачу недорахованих сум пенсії при перерахунку з 01 березня 2010р., застосувавши показник середньої заробітньої плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

На підставі ст.ст.16, 40,ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, п.п. 2, 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та керуючись ст.ст.9, 11, 94, 99, 100, 159-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання дій незаконними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за віком задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова незаконними та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 березня 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Виплату провести з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Рішення є оригіналом, виготовлено у одному примірнику і зберігається у справі № 2а-564/11р.