ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 04 » червня 2008року справа № 22а-2256/08 м. Донецьк, б. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача– Дибля М.В. - довір. від 10.07.2007 року № 1439/у
від відповідача– Мартиненко Н.Л. – довір. від 30.05.2008 року № 5736/06
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуАкціонерного товариства закритого типу Видавництво “Донеччина”
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 19.12.2007 року
у справі№ 2а-6929/07
за позовомАкціонерного товариства закритого типу Видавництво “Донеччина”
до відповідачаУправління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька
про визнання протиправним рішення
ВСТАНОВИВ:
Акціонерне товариство закритого типу Видавництво “Донеччина” звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення від 23.01.2007 року № 21/2 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків в сумі 57070 грн. 01 коп. та нарахування пені в сумі 15408 грн. 90 коп.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2007 року у справі № 2а-6929/07 (суддя Кошкош О.О.) в задоволенні позовної заяви відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.
Вважає неправомірним та таким, що суперечить нормам Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, обчислення суми штрафу та пені.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
В основу рішення, яке оспорювалось, покладений акт від 22.01.2007 року № 11 про результати планової перевірки правильності повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування. На кінець перевірки недоїмка по внескам на 20.01.2005 року складала 570700 грн.
Згідно листа АТЗТ Видавництво “Донеччина” від 16.02.2005 року № 1602/5 зроблений перерозподіл переплати по страховим внескам, внаслідок чого товариством порушені вимоги ч. 6 ст. 20 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” в частині дотримання строків перерахування страхових внесків до Пенсійного Фонду.
Сума погашеного боргу після граничного строку перерозподілу склала 570700 грн. 05 коп. Кількість прострочених днів – 27. Відповідно до п.2 ч.9 ст. 106 вказаного Закону відсоток штрафної санкції дорівнює 10%, сума штрафної санкції – 57070 грн. 01 коп. Згідно ч. 8 ст. 106 Закону сума пені складає 15408 грн. 90 коп. Загальна сума, яка підлягає сплаті, 72478 грн. 91 коп.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується тільки на порушення норм матеріального права.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповіднодо яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страховихвнесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно статті 64 цього закону територіальним органам Пенсійного Фонду України надане, зокрема, право проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок; застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Тобто, відповідач у справі – орган владних повноважень, який виконує управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.
Обов’язок щодо нарахування та сплати страхових внесків покладений на страхувальника.
Відповідно до п.5.1.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України - обчислення страхових внесків здійснюється щомісячно за ставками, визначеними п.4.1. 4.2. 4.5 Інструкції, на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування заробітної плати.
Відповідно до п.6 ст. 20 Закону України від 09.07.2003 № 1058-1У “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням приписів та вимог п.1. ст.14. п.6 ст.20 цього Закону є календарний місяць.
Згідно п.9 ст.20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” днем сплати страхових внесків у разі
перерахування сум внесків у безготівковій формі з банківського рахунку
страхувальника НП банківський рахунок органу Пенсійного фонду вважається день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Відповідно до п.3.8 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 р. №22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 р. за № 377/8976, реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу.
Відповідно до п. 5 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Згідно п. 2 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Відповідно до частини 2 п.9ст.106 Закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки сплати у строк до 30 календарних днів включно;
20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.
Згідно п.8 ст.106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Таким чином, відповідач у справі діяв в межах повноважень наданих йому чинним законодавством України.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята при вірному застосуванні норм матеріального права, при повному та всебічному урахуванні всіх обставин справи, тому відсутні підстави для її скасування.
На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Акціонерного товариства закритого типу Видавництво “Донеччина” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2007 року у справі № 2а-6929/07 – залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2007 року у справі № 2а-6929/07 за позовом Акціонерного товариства закритого типу Видавництво “Донеччина” до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення – залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 04.06.2008 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 09.06.2008 року.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич
З оригіналом згідно
головуючий суддя І.В.Геращенко