ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2006 року                                                          м. Київ

            Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

головуючого -   Харченка В.В.

            суддів -              Берднік І.С.

                                        Бим М.Є.

                                        Леонтович К.Г.

                Чалого С.Я.

            при секретарі -    Деревенському І.І.

з участю -           представника Відділення виконавчої дирекції Фонду

                             соціального страхування від нещасних випадків на

                             виробництві та професійних захворювань України в

                             м. Чернігові Чернігівської області - Нужник І.С.;

                             представника Управління Пенсійного фонду України

                             в Ново заводському районі м. Чернігова - Йовенко І.А.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 30 серпня 2005 року

по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області про зобов'язання прийняти до заліку для відшкодування пенсійну справу та стягнення 2 201, 56 гривень,

ВСТАНОВИЛА :

У червні 2005 року Управління ПФ України в Новозаводському районі м. Чернігова звернулось в суд з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області про зобов'язання прийняти до заліку для відшкодування пенсійну справу НОМЕР_1 громадянина ОСОБА_1 та стягнення 2 201, 56 грн. виплачених коштів.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 14 липня 2005 року в задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 30 серпня 2005 року рішення господарського суду Чернігівської області від 14 липня 2005 року скасовано.

Резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції:

«Позов задовольнити.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівської області прийняти від Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова для заліку для відшкодування пенсійну справу НОМЕР_1 громадянина ОСОБА_1.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівської області на користь Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова суму виплаченої пенсії громадянину ОСОБА_1 та поштового збору в розмірі 2 201, 56 грн.»

В касаційній скарзі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 30 серпня 2005 року, а рішення господарського суду Чернігівської області від 14 липня 2005 року залишити в силі.

В суді касаційної інстанції представник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області - Нужник І.С.  підтримала доводи касаційної скарги.

В своєму письмовому відзиві та письмових запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 30 серпня 2005 року - без змін.

Представник Управління ПФ України в Новозаводському районі м. Чернігова - Йовенко І.А. в суд касаційної інстанції підтримала подані письмові заперечення.

Заслухавши доповідь судді Берднік І.С., пояснення представника  Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області - Нужник І.С.;  представника Управління Пенсійного фонду України в Ново заводському районі м. Чернігова - Йовенко І.А.; перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами, 17 грудня 1965 року під час роботи в Феодосійській експедиції глибокого буріння з громадянином ОСОБА_1 стався нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, внаслідок чого його було визнано інвалідом III групи, призначена та виплачувалась пенсія по інвалідності з 17 березня 1966 року.

З 02 липня 1993 року ОСОБА_1 було встановлено I групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва безстроково.

За період з 01 листопада 2001 року по 28 лютого 2003 року громадянину ОСОБА_1було виплачено пенсію по інвалідності в сумі 2201, 56 грн. Поштовий збір за цей період становить 19, 66 грн.

Управління ПФ України в Новозаводському районі м. Чернігова на підставі   ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності» звернулось до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області з вимогою прийняти до заліку пенсійну справу громадянина ОСОБА_1 та відшкодувати суму виплаченої пенсії.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області листом № 1-08/550 від 13 квітня 2005 року відмовило позивачу, посилаючись на те, що відповідно до «Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання» (затвердженого спільної постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4\4), відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, буде проводитись після розроблення Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України механізму узгодження цих витрат.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов'язання прийняти до заліку для відшкодування пенсійну справу НОМЕР_1 громадянина ОСОБА_1 та стягнення 2 201, 56 грн. виплачених коштів; суд першої інстанції виходив з того, що відсутній механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов,язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, понесених з 1 квітня 2001 року до введення в дію «Порядка відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання».

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі; вказав в своїй постанові, що  вимоги позивача ґрунтуються на законі, зокрема: ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов,язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов,язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; а  «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання» (затверджений спільної постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4\4) не розповсюджується на спірний період відшкодування з 1 листопада 2001 року по 28 лютого 2003 року.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів прийшла до наступного висновку.

 Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,  пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Частиною 1 ст. 8 вищезгаданого Закону передбачено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01 січня 2001 року, обов'язок відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, зокрема, у вигляді виплат йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсії по інвалідності або пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

«Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання», затвердженим спільної постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4\4, встановлено механізм погодження та відшкодування таких витрат.

Пунктом 5 вищезгаданого Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання , та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання , проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. (п. 6 вищезазначеного Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним.

Таким чином, зазначеним Порядком передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відносно витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зазнаних з 1 квітня 2001 року до введення в дію зазначеного Порядку, то пунктом 3 спільної постанови правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4\4 передбачено, що Пенсійний фонд України та Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України повинні розробити механізм узгодження цих витрат та провести відповідні розрахунки на тому ж рівні.

Відповідно до п. 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог про зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівської області прийняти від Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова для заліку для відшкодування пенсійну справу НОМЕР_1 громадянина ОСОБА_1; оскільки ця вимога ґрунтується на положеннях ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов,язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

При цьому колегія суддів вважає правильним посилання суду апеляційної інстанції на те, що відсутність механізму узгодження відповідних витрат між Пенсійним фондом і Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зазнаних з 01 квітня 2001 року, до введення в дію Порядку, не звільняє відповідача від обов,язку провести узгодження відповідних витрат.

Зобов'язуючи відповідача прийняти від позивача для заліку для відшкодування пенсійну справу НОМЕР_1 громадянина ОСОБА_1; колегія суддів апеляційної інстанції правильно на підставі ч. 7 ст. 9 КАС України застосувала механізм, передбачений п. 5 «Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання», затвердженого спільної постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4\4.

Разом з тим суд апеляційної інстанції прийшов до неправильного висновку про стягнення з відповідача на користь позивача суму виплаченої пенсії громадянину ОСОБА_1. - 2 201, 56 грн. та скасував в цій частині рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог; оскільки, відповідно до п. 6 вказаного вище «Порядку, відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», відбувається на централізованому рівні між Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на підставі довідок, які складаються Головними управліннями Пенсійного фонду та управліннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі актів щомісячної звірки витрат, які в свою чергу складаються органами Пенсійного фонду та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення. Тобто, складення акту щомісячної звірки між Управляння Пенсійного фонду України та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення є необхідною складовою частиною механізму відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівської області на користь Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова суму виплаченої пенсії громадянину ОСОБА_1 та поштового збору в розмірі 2 201, 56 грн. є правильним рішення господарського суду Чернігівської області від 14 липня 2005 року.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 220, 221, 223, 224, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА :

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Чернігові Чернігівської області  задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 30 серпня 2005 року скасувати в частині стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівської області на користь Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова суму виплаченої пенсії громадянину ОСОБА_1 та поштового збору в розмірі 2 201, 56 грн. та залишити в силі в цій частині рішення господарського суду Чернігівської області від 14 липня 2005 року про відмову в задоволенні позовних вимог.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 30 серпня 2005 року в частині зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівської області прийняти від Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова для заліку для відшкодування пенсійну справу НОМЕР_1 громадянина ОСОБА_1 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий -                                                          Харченко В.В.

            Судді -                                                                       Берднік І.С.

                                                                                              Бим М.Є.

                                                                                              Леонтович К.Г.

                                                                      Чалий С.Я.