ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/1360/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Кучми К.С.
при секретарі -Василенко Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, третя особа -Комунальне підприємство «Павлограджитлосервіс»Павлоградської міської ради про звернення стягнення податкового боргу, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до адміністративного суду із вищезазначеним позовом, в якому з уточненням позовних вимог, просив звернути стягнення податкового боргу з податку на додану вартість в розмірі 130 708 грн. за рахунок коштів Виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (ЄДРПОУ 04052229) на користь державного бюджету (р/р 31113029700032, код платежу 14010100, банк одержувача УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код отримувача 24237540).
В обґрунтування позовних вимог позивач в позові, а його представник в судовому засіданні зазначили, що на виконання вимог ст.96 Податкового кодексу України та з метою забезпечення погашення податкового боргу перед бюджетом Західно-Донбаська ОДПІ листом від 17.08.11 №24152/10/24 звернулась до Павлоградської міської ради щодо прийняття рішення по КП «Павлограджитлосервіс» про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу; затвердження плану досудової санації платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків. Відповіді щодо прийняття одного із вищезазначених рішень не отримано, а тому орган державної податкової служби звернувся до суду з даним позовом про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.
В судовому засіданні представник відповідача пред'явлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі та зазначив, що відповідач в силу та у межах зазначених законів здійснив лише державну реєстрацію Комунального підприємства «Павлограджитлосервіс», та не може нести відповідальність за податковими зобов'язаннями підприємства оскільки законодавством не передбачена відповідальність власника (територіальна громада) або уповноваженого ним органу (Павлоградська міська рада) за зобов'язаннями створених ним підприємств ні тим більше виконавчого органу ради, яким є виконавчий комітет Павлоградської міської ради, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.
Третя особа пред'явлені позовні вимоги підтримала, не заперечувала проти задоволення позову.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, третьої особи та дослідивши матеріали справи вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.
Судом встановлено, що станом на 30.11.2011 р. за обліковими даними Західно-Донбаської ОДПІ Дніпропетровської області ДПС Комунальне підприємство «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради має податковий борг з податку на додану вартість становить 130 708 грн.
Відповідно до п.96.1. ст.96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:
96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;
96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;
96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;
96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.
Західно-Донбаська ОДПІ листом від 17.08.11 №24152/10/24 звернулась до Павлоградської міської ради щодо прийняття рішення по КП «Павлограджитлосервіс», але до теперішнього часу відповіді щодо прийняття одного із вищезазначених рішень не отримано.
Згідно з п.96.3. ст.96 Податкового кодексу України, відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.
У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Згідно зі ст.78 ГК України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.
Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених Господарським кодексом та іншими законодавчими актами.
Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280-97 визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи є виконавчими органами міських рад.
Згідно із п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Відповідно до ст.8 Господарського кодексу України держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.
Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Так, рішенням 65 сесії V скликання № 1237-65/V від 08.06.2010 року Павлоградської міської ради створено Комунальне підприємство «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради та затверджено Статут підприємства.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 р. №755 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення.
Керуючись нормами даного закону Статут КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради зареєстровано виконавчим комітетом Павлоградської міської ради 11.06.2010 року.
Рішенням 6 сесії VI скликання № 123-6/VІ від 29.03.2011 року затверджено Статут КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради у новій редакції.
Згідно зі ст.3 Статуту підприємства засновником та власником підприємства є територіальна громада м.Павлограда. Функції власника, визначені чинним законодавством та статутом виконує Павлоградська міська рада.
Згідно зі ст.62 ГК України підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
Так, КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради створене для виконання робіт з обслуговування будинків та прибудинкових територій.
Статтею 65 Господарського кодексу України визначено, що власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.
Так, згідно із п.11.3. Статуту підприємства визначена компетенція уповноваженого органу - виконавчого комітету Павлоградської міської ради. До компетенції виконавчого комітету Павлоградської міської ради не відноситься відповідальність за зобов'язаннями підприємства.
Відповідно до п.5.7. Статуту підприємства - підприємство самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності згідно чинного законодавства.
Статутом КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради, а також законом, не встановлено відповідальності власника або уповноваженого ним органу за зобов'язаннями підприємства.
Згідно зі ст.96 Цивільного кодексу України учасник (засновник) юридичної особи не відповідає за зобов'язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов'язаннями її учасника (засновника), крім випадків, встановлених установчими документами та законом.
Пунктом 96.3. ст.96 Податкового кодексу України не передбачено звернення органу державної податкової служби до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно. Також цією статтею не передбачено обов'язок суду щодо стягнення податкового боргу з органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, суд вважає за можливе у задоволенні позову Західно-Донбаської ОДПІ Дніпропетровської області ДПС до Виконкому Павлоградської міської ради, третя особа - КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради про звернення стягнення податкового боргу відмовити, оскільки з наведених норм вбачається, що виконавчий комітет в силу та у межах зазначених законів здійснив лише державну реєстрацію комунального підприємства, та не може нести відповідальність за податковими зобов'язаннями підприємства оскільки законодавством не передбачена відповідальність власника (територіальна громада) або уповноваженого ним органу (Павлоградська міська рада) за зобов'язаннями створених ним підприємств ні тим більше виконавчого органу ради, яким є виконавчий комітет Павлоградської міської ради.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради про звернення стягнення податкового боргу - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений 16 квітня 2012 року.
Суддя К.С. Кучма