справа № 0670/1289/12
категорія 5.8.2
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2012 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Семенюк М.М.,
при секретарі - Лисайчуку А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Житомирського коледжа культури і мистецтв ім. І.Огієнка
до Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Житомирській області
про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу № 08/50-0103 від 19.10.2011 року,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача та скасування постанови №08/50-0210 від 19.10.2011 року про накладення штрафу за невиконання припису.
В обґрунтування позову зазначив, що не погоджується з постановою про накладення штрафу з тих підстав, що позивача не було повідомлено про місце і час засідання Державної інспекції з енергетичного нагляду по питанню притягнення до відповідальності, тому він не мав змоги скористатися правом захисту своїх інтересів; позивач не міг виконати припис відповідача, оскільки знаходиться на повному державному фінансуванні і коштів на встановлення пристрою від блискавки виділено не було.
Назва Житомирського училища культури і мистецтв ім. І.Огієнка була змінена на Житомирський коледж культури і мистецтв ім. І.Огієнка.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнив, просив, у зв"язку з допущенням у позовній заяві описки, скасувати постанову відповідача за №08/50-0103 від 19.10.2011 року.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши на те, що відповідачем встановлено порушення позивачем Правил улаштування електроустановок, що підтверджується актом №08/50-0749 від 24.12.2010 року, у зв"язку з чин було надано припис про усунення зазначених порушень. Оскільки позивачем вимоги припису виконані не були, постановою Державної інспекції було накладено штраф у розмірі 1700,00грн. Зазначив, що позивач ні зауважень на первинний акт перевірки, ні лист про перенесення термінів виконання припису не надавав.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Як встановлено судом, в період з 22 грудня 2010 року по 24 грудня 2010 року проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об"єкті - Житомирське училище культури і мистецтв ім.І.Огієнка, про що складено акт №08/50-0749 від 24.12.2010 року, яким встановлено порушення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правил улаштування електроустановок. З актом перевірки ознайомлений особисто заступник директора суб"єкта господарювання О.В.Гомонюк без заперечень.
За наслідками перевірки Державною інспекцією було надано припис №08/50-0749/1 від 24 грудня 2010 року, яким приписано усунути встановлені порушення (забезпечити пристороєм захисту від блискавки будівлю гуртожитку по вул. 1 Травня,22) про що повідомити інспекцію до 30 серпня 2011 року.
Актом перевірки (протоколом) №08/50-0051 від 17.10.2011 року встановлено не виконання позивачем припису від 24.12.2010 року №08/50-0749/1, в зв"язку з чим постановою про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики у сфері теплопостачання №08/50-0103 від 19.10.2011 року на Житомирське училище культури і мистецтв ім.І.Огієнка накладено штраф у розмірі 1700,00грн.
Відповідно до ст.9 Закону України "Про електоенергетику" від 16.10.1997р. №575/97-ВР, державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду. Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.
Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.
Центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право, крім іншого, вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці.
Згідно зі ст.27 Закону, суб"єкти господарської діяльності за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та порушення умов ліцензій несуть відповідальність за порушення в електроенергетиці, за що до них застосовується штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Що стосується посилання позивача на те, що йому було не відомо про розгляд інспекцією вказаного питання, в зв"язку з чим у нього не було можливості скористатися захистом прав своїх інтересів, що є порушенням п.п.7-8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, то воно судом не приймається до уваги.
Ні вказаною позивачем Постановою, ні жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено необхідності виклику осіб для розгляду питання про притягнення до відповідальності за вказані порушення.
Пунктами 7-8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду, а рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
Крім того, Інструкцією Міністерства палива та енергетики, від 24.12.2004р. № 817 "Про затвердження Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів" визначено процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії.
Що стосується посилання позивача на те, що неможливо було усунути порушення припису з тих підстав, що позивач знаходиться до повному державному фінансуванні і не було виділено фінансів для ремонту даху та встановлення пристрою від блискавки, то суд вважає їх неоргументованими, оскільки не надано будь-яких доказів на підтвердження того, що позивач звертався з проханням про виділення коштів для усунення встановлених порушень і йому в цьому було відмовлено. Крім того позивачем не надано жодного доказу того, що він звертався до відповідача з проханням перенесення термінів виконання припису № 08/50-0749/1 від 24.12.2010 року з тих чи інших підстав. З таким проханням позивач звернувся тільки після накладення на нього штрафу оскаржуваною постановою і відповідачем йому було продовжено термін виконання припису № 08/50-0705 від 17.10.2011 року.
З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач при винесенні постанови №08/50-0103 від 19.10.2011 року про притягнення до відповідальності діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб визначений законами України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 17 квітня 2012 р.