Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2012 р. Справа № 2а/0570/3597/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12;00
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі
приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11 год. 45 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Дмитрієва В.С.,
при секретарі судового засідання Дмитроняк А.С.,
за участю:
представника відповідача - ОСОБА_1 за довіреністю від 10.01.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій від 08 лютого 2012 року № 64, -
В С Т А Н О В И В:
Державне підприємство «Макіїввугілля» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій від 08 лютого 2012 року № 64.
В обґрунтування позову зазначено, що підприємство сплачувало поточні платежі, які відповідач зараховував на погашення заборгованості минулих періодів та самостійно змінював призначення платежу. За період, визначений у рішенні, що є предметом спору, платник від повідними платіжними дорученнями перераховував кошти на погашення поточних зобов'язань по сплаті єдиного внеску. Відповідач безпідставно спрямовував пере раховані кошти на погашення фінансових санкцій та пені, що утворилися у інших пе ріодах.
Представник позивача до суду не прибув, надіславши клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, в обґрунтування чого зазначив, що правовідносини у сфері загальнообов'язкового держаного соціального страхування регулюються спеціальними нормами,а саме,нормами Закону України «Про збір та облік єдиного державного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464- 6 від 08.07.2010 року, набрав чинності з 01.01.2011 року (далі-Закон), та документом,що визначає процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі-єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування » (далі Закон),нарахування і сплати фінансових санкцій органами Пенсійного фонду України,стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів - Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України № 21-5 від 27.09.2010 року,яка зареєстрована в Мінюсті 27.10.2010 року за № 94/18289 (далі Інструкція № 21-5)
Нормою ст. 2 Закону визначено,що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності ,пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках,передбачених цим Законом,або в частині,що не суперечать цьому Закону.
Відповідно до пункту 3.1 Інструкції база нарахування та розміри єдиного внеску відсотках від суми нарахованої заробітної плати за видами виплат , які включають основну та додаткову заробітну плату,інші заохочувальні та компенсаційні виплати,у тому числі в натуральній формі,що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», відповідно до класів професійного розвитку виробництва,до яких віднесено платників єдиного внеску з урахуванням видів їх економічної діяльності.
За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій, так визначено статті 25 Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Вважає позов безпідставним, а спірне рішення таким, що відповідає діючому законодавству. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Макіїввугілля» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 29 квітня 2003 року.
Відокремлений підрозділ «Макіївський ремонтно - механічний завод» Державного підприємства «Макіїввугілля» перебуває на обліку відповідача як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Як встановлено у судовому засіданні, платіжними дорученнями за №370 від 30 листопада 2011 року в розмірі 184040,67 грн., за №372 від 30 листопада 2011 року в розмірі 23692,94 грн., за №373 від 30 листопада 2011 року в розмірі 79,95 грн., за № 371 від 30 листопада 2011 року в розмірі 3775,18 грн., , за №10400 від 07 грудня 2011 року в розмірі 11, 81 грн., за № 100406 від 27 грудня 2011 року в розмірі 128,70 грн. Відокремленим підрозділом «Макіївський ремонтно - механічний завод» Державного підприємства «Макіїввугілля» перераховано на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2011 року.
Платіжними дорученнями за № 661 від 02 грудня 2011 року в розмірі 186,42 грн., за №660 від 02 грудня 2011 року в розмірі 2487,99 грн., за №658 від 02 грудня 2011 року в розмірі 56028, 13 грн., за №659 від 02 грудня 2011 року в розмірі 3841,20 грн. Відокремленим підрозділом «Макіївський ремонтно - механічний завод» Державного підприємства «Макіїввугілля» перераховано на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад 2011 року.
Як вбачається із карток особового рахунку платника єдиного внеску Відокремленого підрозділу «Макіївський ремонтно - механічний завод» Державного підприємства «Макіїввугілля» та повідомлень про перерозподіл платежів сплачені підприємством суми єдиного внеску за жовтень та листопад 2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області самостійно скеровані в рахунок погашення недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка виникла за вересень 2011 року.
08 лютого 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України у в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №64, яким застосовано до Відокремленого підрозділу «Макіївський ремонтно - механічний завод» Державного підприємства «Макіїввугілля» суми штрафу в розмірі 26959,75 грн. та нарахована пеня в розмірі 7466,11 грн. за період з 21 листопада 2011 року по 18 січня 2012 року.
Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
У розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
Обчислення і сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюються платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які внесок нарахований.
Днем сплати єдиного внеску вважається:
1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;
2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
За таких обставин суд вважає, що посилання позивача на скрутний фінансовий стан підприємства є обґрунтованим, оскільки закон в цій частині не містить виключень.
Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
За приписами ч. 10 ст. 25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Як встановлено ч. 11 цього Закону Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, серед яких, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Виходячи з вищенаведеної норми, відповідачем правомірно нараховано позивачу штрафні санкції та пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) сум єдиного внеску.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності.
У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач в даному випадку діяв на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не відповідають вимогам ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а тому відсутні будь які підстави для задоволення адміністративного позову.
За таких підстав, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Державного підприємства «Макіїввугілля» до Управління Пенсійного Фонду України Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій від 08 лютого 2012 року № 64 - відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 07 травня 2012 року за участю представника відповідача. Постанова виготовлена в повному обсязі 08 травня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.