ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м.Вінниця
16 травня 2012 р. Справа № 2а/0270/1887/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Дончика Віталія Володимировича,
за участю:
секретаря судового засідання: Павліченко Аліни Володимирівни,
позивача: ОСОБА_1,
представника відповідача: Бондар О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (далі -в/ч № 3028 ВВ МВС України) про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчислені
в с т а н о в и в :
В квітні 2012 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до в/ч № 3028 ВВ МВС України про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчислені.
Зазначила, що відповідачем було протиправно відмовлено у зарахуванні періоду проходження служби у військовій частині в пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 в період з 03 липня 2003 року до набрання чинності наказу МВС України № 443 "Про затвердження Інструкції переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах", а саме до 09.09.2011 року. Проте, з таким діями відповідача ОСОБА_1 не погоджується, оскільки порушено її законні права, у зв'язку з чим позивач змушена звернутись до суду.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, подавши до суду письмові заперечення (а.с.42-43). Окремо зазначила, що на момент звернення до суду з даним позовом, у позивача вислуга років в календарному обчисленні становить 08 років, 10 місяців, 13 днів, оскільки ОСОБА_1 з 05.02.2007 року по 10.09.2008 року знаходилась у відпустці по догляду за дитиною по досягненню одного року, а тому згідно норм чинного законодавства позивач не має вислугу років для призначення пенсії. В зв'язку з чим представник відповідача просила відмовити в задоволені позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 03.07.2003 року по 08.08.2003 року проходила військову службу на посаді діловода -експедитора роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 08.08.2003 року по 06.07.2007 року на посаді техніка (телефоніста) АТС взводу зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової часини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 06.07.2007 року по 06.05.2008 року на посаді техніка (телефоніста) телефонної групи вузла зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 06.05.2008 року по 02.07.2010 року на посаді техніка (механіка) телефонної групи вузла зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, з 02.07.2010 року по теперішній час на посаді техніка (телефоніста) телефонної групи вузла зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України (а.с.14).
21 березня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до командира в/ч №3028 з проханням здійснити розрахунок їй вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора у період з 03.07.2003 року по 09.09.2011 рік у відповідності до Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 (а.с.8).
28.03.2012 року командиром в/ч №3028, на звернення ОСОБА_1, надано відповідь, згідно якої відмовлено щодо проведення розрахунку за вислугу років у пільговому обчисленні, оскільки посилаючись на наказ МВС України від 20.07.2011 року № 443 дані посади позивача, на яких вислуга років обчислюється на пільгових умовах, були відсутні у Переліку (а.с.9).
Надаючи правову оцінку вказаним діям відповідача, що стали предметом оскарження, суд враховує, положення часини 2 статті 19 Конституції України, згідно якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні.
Наказом МВС України від 22.11.1993 року № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом МВС України № 526 від 03.08.1995 року внесено зміни до наказу МВС України № 748 віл 22.07.1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні (а.с.25).
Як встановлено судом, наказом МВС України від 20.06.2004 року № 684 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ" скасований наказ МВС України № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей". У зв'язку із цим скасований і Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Разом з тим, наказом МВС України № 684 затверджено інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови КМУ № 393 цим наказом не визначено (а.с.26).
Таким чином, в період з 20.06.2004 року (набрання чинності наказом № 684) по 09.09.2011 року (набрання чинності наказу МВС України № 443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України.
Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України та абз.9 пп. в) п.3 якої визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ МВС України та у підрозділах міліції особливого призначення (а.с.15-18).
Позивач в період з 03.07.2003 року по 09.09.2011 рік проходила службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому виходячи з вимог абз.9 п.п в) п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 відносно неї поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (а.с.17).
Таким чином, заперечення на які посилається відповідач не знайшли свого підтвердження.
Крім того, наказом МВС № 443 від 20.07.2011 року "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)", що набув чинності 09.09.2011 року Перелік посад був затверджений (а.с.19-20). Однак, вказаний наказ не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Окрім цього, суд враховує, що на виконання даного наказу МВС України Наказом командира в/ч №3028 № 519 "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" від 05.10.2011 року оголошена нова вислуга років для обчислення пенсії та обчислення грошового забезпечення. Станом на 09.09.2011 рік ОСОБА_1 оголосили вислугу - 08 років 02 місяці 09 днів (а.с.11), тоді як наказом командира в/ч №3028 № 584 від 21.12.2010 року, станом на 01.11.2010 року оголошена пільгова вислуга - 10 років 07 місяців 13 днів (а.с.10).
У зв'язку з вище наведеним, дії в/ч № 3028 щодо обчислення ОСОБА_1 вислуги років станом на 09.09.2011 року, на підставі наказу МВС України "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора)", суперечать законодавству, яке регулювало спірні правовідносини за період проходження позивачем служби до набрання вказаним наказом чинності, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.
При вирішенні справи суд критично оцінює посилання відповідача на пропуск позивачем встановленого строку звернення до суду для захисту своїх прав, оскільки про порушення таких свідчить відмова відповідача від 28.03.2012 року (а.с.9) та розрахунком за вислугу років, з яким позивач не погодилась та ознайомилась 01.03.2012 року (а.с.45), а з позовною заявою позивач звернулась 29.03.2012 року. Тому суд вважає, що позов подано позивачем у встановлений ч. 3 ст. 99 КАС України місячний строк.
Також є безпідставними посилання відповідача на те, що у пільговому обчисленні не підлягає зарахуванню до вислуги років позивача, період перебування у відпустці у зв'язку із відпусткою по догляду за дитиною по досягненню одного року (а.с.44), оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" таких обмежень не містить.
Одночасно суд зазначає, оскільки саме на підставі Наказу командира в/ч № 3028 МВС України № 519 від 05.10.2011 року «Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини їм надбавки за вислугу років»прапорщику ОСОБА_1 оголошено пільгову вислугу років, суд виходить за межі позовних вимог та вважає вищезазначений наказ протиправним.
Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Мотивація та докази, надані відповідачем, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи позивача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Окрім того, у відповідності до п.п.3 п.9 розділу 5 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) Державна казначейська служба відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов'язання. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань цього розпорядника бюджетних коштів. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов'язання. Водночас п.19. Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ встановлено, що безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету та /або заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюється органами Казначейства з відповідного рахунку, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.
На підставі вище зазначених норм та з урахуванням положень частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягає стягненню 34,00 грн. судового збору, сплаченого за подання адміністративного позову до суду згідно з квитанцією № 197 від 29.03.2012 року.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) у період з 03 липня 2003 року по 09 вересня 2011 року.
Зобов'язати Військову частину № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України зарахувати ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора) в період з 03 липня 2003 року по 09 вересня 2011 року.
Вийти за межі позовних вимог.
Скасувати Наказ командира Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 519 від 05 жовтня 2011 року "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" в частині встановлення пільгової вислуги років прапорщику ОСОБА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 34,00 грн., шляхом його безспірного списання органом Державної казначейської служби України із рахунку Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя: Дончик Віталій Володимирович