Справа № 22-а-3622/08                                          

донецький апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 червня 2008 рік                                                                                                    місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді:                                  Шаптала Н.К.

            суддів апеляційного суду:                       Ляшенко Д.В., Ляшенко Д.В.

при секретарі судового засідання:             Агейченковій К.О.

З участю сторін:   позивача ОСОБА_1, представника відповідача Полякової О.М.;

ВСТАНОВИЛА:

            Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2008 року були визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності з 30.08.2007 року із розрахунку шести прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян та відповідача було зобов'язано перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.08.2007 року із розрахунку шести прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

З даною постановою не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки їх дії ґрунтуються на нормах закону  і усі розрахунки пенсій позивачу були зроблені відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів заслухавши доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши матеріалами справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню,  а постанова  суду  першої інстанції - скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Перевіривши матеріали справи, колегія встановила, що при вирішенні даного спору,  суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивачу, як особі, яка постраждала від ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була встановлена 3-тя група інвалідності, пов'язана  з ліквідацією наслідків аварії.

Судова колегія, аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вважає, що при вирішенні даного спору, суд першої інстанції, прийшов до правильного та обґрунтованого  висновку, про необхідність, при розгляді даної справи, керуватися саме нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постановами Кабінету Міністрів України, на які посилався відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія вважає, дані висновки суду першої інстанції обґрунтованими, оскільки відповідно до вимог ст.ст. 46, 48 Конституції України громадяни України мають право на достатній життєвий рівень та соціальний захист, що включає в себе  і  право громадянина на пенсійне забезпечення в старості. Більш того, пенсії та інші соціальні  виплати та допомоги мають забезпечувати рівень життя громадянина не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні  гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.), визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на підставі якого встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання соціальних гарантій  та стандартів підтримки інвалідів, осіб похилого віку. Статтею 17 ЗУ  №2017 основні  державні  соціальні гарантії  встановлюються законами України, з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень - до таких гарантій віднесено і  мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, - які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Суд першої інстанції правильно встановивши обставини справи припустився помилки, зазначивши, що відповідно до норм ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1 має право на перерахунок основної - державної пенсії виходячи з 6-ти мінімальних прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Також суд припустився помилки, вирішуючи питання щодо встановлення розміру додаткової пенсії для позивача, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що даний вид пенсії також обраховується з розміру 6-ти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Разом з тим, відповідно до норм ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір основної - державної пенсій для інвалідів 3-ї групи, постраждалих від Чорнобильської катастрофи, яким і є позивач ОСОБА_1, не може бути нижчим 6 - ти мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія має складати 50 % мінімальної пенсії за віком, які не можуть бути нижчими за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлені наступні розміри прожиткового мінімуму для осіб, які вставили працездатність: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня 410,06 грн.,  з 1 жовтня 415,11 грн.; ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлено прожитковий мінімуму для осіб, які вставили працездатність з 1 січня - 633 грн. Саме з цих розмірів і має обраховуватись пенсія позивача.

Щодо відмови позивачу в частині подальшого перерахунку пенсії відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для відповідної категорії громадян, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив позивачу в цій частині позову, оскільки відповідно до вимог ст.ст. 2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Враховуючи наведене, колегія суддів, приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню. Позовні вимоги ОСОБА_1 також підлягають частковому задоволенню, а саме: дії Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності з 30.08.2007 року відповідно до норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають бути визнані неправомірними, з зобов'язанням Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.08.2007 року із розрахунку 6 - ти мінімальних пенсій за віком основної - державної пенсій та додаткової пенсії - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Повний текст постанови виготовлено 9 червня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія;  -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2008 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності з 30.08.2007 року відповідно до норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнати неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.08.2007 року із розрахунку 6 - ти мінімальних пенсій за віком основної - державної пенсій та додаткової пенсії - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

В частині позову щодо зобов'язання відповідача проводити перерахунок пенсії в подальшому у разі підвищення прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення - відмовити.

Постанова набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з моменту виготовлення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів:                                                                                                        Н.К.Шаптала     

Д.В.Ляшенко

Г.А.Колеснік