ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 04 » червня 2008 року справа № 22а-2992/08 м. Донецьк, б. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засідання Літвінові Л.О.
за участю:
позивача - ОСОБА_1
від 1 відповідача - Лемешева І.С. за довір. від 05.02.2008 року № 640
від 2 відповідача - Дьоміна В.Ю. за довір. від 11.04.2008 року № 6773/06
від 3 відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 10.12.2007р.
у справі № 2а-3708/07
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів:
1. Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Донецькій області
2. Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
3. Лінійного управління на Донецькій залізниці Управління Міністерства Внутрішніх Справ України на транспорті
про зобов'язання встановити додаткові надбавки до грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії за вислугою років
ВСТАНОВИВ:
07.09.2007 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням уточнень) до УМВС України в Донецькій області, . ГУ ПФУ в Донецькій області, ЛУ на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті про зобов'язання 3 відповідача встановити додаткові надбавки до грошового забезпечення та 2 відповідача провести перерахунок пенсії за вислугою років з 15.08.2004 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2007р. у справі № 2а-3708/2007р. (суддя Кошкош О.О.) у задоволенні позову було відмовлено за безпідставністю.
Судове рішення вмотивовано тим, що до 01.01.2005 року Законом був передбачений вичерпний перелік додаткових видів грошового змісту, які могли входити в розмір пенсії. Премії та надбавки, на яких наголошує позивач, були встановлені після звільнення позивача на пенсію для працюючих співробітників ОВС і не могли бути враховані при перерахунку пенсії позивачу.
Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове судове рішення, яким заявлені позовні вимоги задовольнити, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Вважає, що суд першої інстанції не врахував вимоги п. 3 Указу Президента України № 926-96 від 04.10.1996 року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ", яким застосовано премії у межах чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення, Указу Президента України № 370 від 24.04.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу", яким застосовано щомісячну надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення.
Наполягає на тому, що у нього виникло право на зарахування премії та надбавок до його пенсії у відповідності до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з 01.01.2005 року, після внесення змін до зазначеної статті Закону № 1769-IV від 15.06.2004 року.
У судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги на задоволенні якої наполягав, проти чого заперечували представники відповідачів, які з'явилися до судового засідання.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне відмовити у задоволенні апеляційної скарги з наступних підстав.
В ході апеляційного розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 з 26.12.1977р., згідно до наказу начальника УВС у Донецькій області від 26.12.1977р. № 2080 про прийняття на службу, проходив службу в органах МВС України, звідки згідно до наказу начальника УВС у Донецькій області від 07.06.1993р. № 36 був звільнений на пенсію, з призначенням пенсії за віком з 30.01.2006 року, згідно до постанови Єнакіївського міського суду Донецької області.
Фактично позивачу не сплачувалася премія за Указом Президента України № 926-96 від 04.10.1996 року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" та щомісячна надбавка за безперервну службу в органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення за Указом Президента України № 370 від 24.04.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу".
У травні 2006 року позивач звертався до 1 відповідача щодо перерахунку пенсії за приведеними підставами, на що листом № 14/96/Д-20 від 22.06.2006 року отримував відмову, що стало підставою для звернення до суду із зазначеним позовом.
Виходячи з загально правового принципу дії норми у часі, колегія суддів зазначає, що призначення пенсії позивачеві здійснювалось згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-12.
Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.
Закон України „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 15 червня 2006 року № 1769-4 відповідно до пункту 1 Прикінцевих положень не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року у справі № 3-рп/2007 визнане таким, що відповідає Конституції України внесення змін до Закону України “Про внесення змін до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”.
Колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача не відповідають чинному законодавству і не підлягають задоволенню, оскільки щомісячні надбавки, запроваджені для певних категорій осіб, на включенні яких до складу власного грошового забезпечення наполягає позивач, відноситься до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії тільки тим особам, які отримували їх під час проходження служби і звільнені після їх запровадження.
Першим відповідачем здійснено призначення пенсії за вислугу років виходячи з нової редакції статті 43 Закону України № 1769-4, підстави для встановлення позивачу додаткових надбавок до грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії за вислугою років - відсутні.
Колегія суддів зазначає, що апелянт не навів доводів, які б спростували правомірність висновків суду першої інстанції.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2007 року у справі № 2а-3708/2007 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2007 року у справі № 2а-3708/2007 за позовом ОСОБА_1до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Лінійного управління на Донецькій залізниці Управління Міністерства Внутрішніх Справ України на транспорті про зобов'язання встановити додаткові надбавки до грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії за вислугою років - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Геращенко
Судді: Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич