АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
Іменем України
30 травня 2011 року м.Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого Федорової А.Є.,
суддів: Заїкін А.П., Миза Л.М.,
при секретарі Непомнящій О.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 31 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу "дітям війни",
В С Т А Н О В И Л А:
19 березня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання відмови виплатити соціальну допомогу безпідставною та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому, як "дитині війни" за період з 2007 року по грудень 2008 рік щомісячну державну соціальну допомогу у сумі 2601,30 гривень.
Позивач зазначала, що вона має статус "дитини війни" і за законом має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, що становить 30% від мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач вимоги закону не виконує і не здійснює 30% доплату до пенсії. Посилаючись на порушення своїх прав позивач просила поновити строк звернення до суду та задовольнити позов.
Відповідач не брав участі у розгляді справи.
Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 31 липня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною відмову відповідача у виплаті щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни і зобов'язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить постанову скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову повністю, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні з таких підстав.
_________________________________________________________________
Головуючий в першій інст. Свинська І.О. Справа № 22а-849/2011
Доповідач: Федорова А.Є. Категорія КАС
Згідно зі ст. 201 ч.1 п.1 КАС України, підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України і має статус "дитини війни" (а.с.5,7).
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни" у редакції від 18.11.2004 року, - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2006 - 2007 роках не підвищувалась пенсія на 30% мінімальної пенсії за віком через те, що на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинялась дія ст.6 Закону України- "Про соціальний статус дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст. 71, з урахуванням ст. 111, Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до п. 41 розділу П Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зазначені положення п.41 розділу П Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України.
За змістом ст. 152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд, задовольняючи позов частково і зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з проведенням відповідних виплат, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, не звернув уваги на те, що за змістом ст.99 ч.2 і ст.100 ч.1 КАС України, у редакції, чинній на час вирішення спору у суді першої інстанції, для звернення до адміністративного суду встановлювався річний строк і пропущення строку для звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Питання, пов'язані з пропуском процесуального строку суд не з'ясував, розглянувши справу за відсутності представника відповідача. В апеляційній скарзі відповідач наполягає на застосуванні вимог ст.ст.99, 100 КАС України.(а.с.20-21)
У зв'язку з цим, вимоги стосовно проведення перерахунку за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року не підлягають задоволенню, оскільки позивач пропустив строк для звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, і відповідач наполягає на застосуванні вимог ст.100 КАС України.
Твердження позивача про те, що про порушення своїх прав вона дізналася у початку 2008 року не можуть бути прийняті до уваги, оскільки позивач, як пенсіонер, з 2000 року отримує пенсію і в її посвідченні є штамп «дитина війни» (а.с.7).
Про розмір отриманої пенсії і про те, що щомісячно не нараховується і не виплачується до пенсії 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, позивачу було беззаперечно відомо ще у 2006 році.
За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин і її позов підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, тобто у межах річного строку для звернення до адміністративного суду (позов до суду пред'явлено 19 березня 2009 року).
Доводи апеляційної скарги про те, що обчислення пенсій або підвищень до них, передбачених законодавством, залишився неврегульованим, фінансування виплат має проводитись із Державного бюджету України, а не за рахунок відповідача, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції стосовно обов'язку відповідача виплатити і нарахувати позивачці за період з 22 травня 2008 року по 31грудня 2008 року соціальну допомогу як "дитині війни" відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
Доводи апелянта не відповідають як нормам національного законодавства, так і міжнародного, зокрема ч.1 ст. 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини основоположних свобод, яка є частиною законодавства України, і практиці Європейського Суду з прав людини як джерела права (справи "Качко проти України" (заява №63134/00).
Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак помилково не застосував норми процесуального права стосовно строків звернення до адміністративного суду колегія суддів апеляційну скаргу задовольняє частково, постанову суду - змінює, з викладенням резолютивної частини постанови у новій редакції.
Керуючись ст.ст. 195, 198 ч.1 п.2, ст. 201 ч.1 п.1, 205 ч.2; 207, 254 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси задовольнити частково.
Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 31 липня 2009 року змінити, виклавши резолютивну частину постанови у новій редакції:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси у виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", як особі, що має статус "дитина війни", у розмірі 30% надбавки до мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий: А.Є.Федорова
Судді: А.П.Заїкін
Л.М. Миза