АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 травня 2011 року м.Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого Федорової А.Є.,

суддів: Мизи Л.М., Процик М.В.,

при секретарі Непомнящій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 24 березня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними бездіяльності (дій) та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А

08 липня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФ України в Одеській області) про визнання неправомірними бездіяльності (дій) та зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року, з урахуванням зміни його посадового окладу. Також позивач просив стягнути з відповідача на його користь упущену вигоду у вигляді неправомірно невиплаченої частини пенсії у розмірі не менше 6631,70 грн., та компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати пенсії у сумі не менше 497,38 грн.

Позивач зазначав, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію через установу Пенсійного Фонду України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року збільшено посадовий оклад відповідної категорії військослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України, що потягло за собою збільшення грошового забезпечення військослужбовців, однак відповідач відмовляє в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у належному розмірі, внаслідок чого утворилась заборгованість.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача та для компенсації втрачених доходів.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 березня 2010 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

_________________________________________________________________________

Головуючий в першій інст. Ільченко Н.А. Справа № 22а- 694/2011

Доповідач: Федорова А.Є. Категорія КАС

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду та ухвалити нову постанову про задоволення його позову в повному обсязі, мотивуючи тим, що суд порушив норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 17 грудня 2007 р. № 1437 ОСОБА_1 звільнений з військової служби за пунктом «г» ст.63 з посади заступника начальника Одеського інституту Сухопутних військ у запас зі Збройних Сил України за скороченням штатів. Йому призначено пенсію, яка станом на серпень 2008 року становить 2 929,38 грн. (а.с. 8-9).

У травні 2009 року позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, але ця вимога позивача відповідачем була проігнорована. (а.с.14)

Позивачу були надані відповіді військової прокуратури Одеського гарнізону, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а також Одеського обласного військового комісаріату, з яких вбачається, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців. (а.с.19-21)

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що позивач не має права на перерахунок пенсії згідно Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року

Проте з такими висновками суду погодитися не можна з таких підстав.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.(ч.1)

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону (ч.3).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На підставі п.1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано Наказ № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який набув чинності з 1 вересня 2008 року.

Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією Постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Враховуючи, що зазначеним Наказом Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, колегія суддів апеляційного суду на підставі наведених вище положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дійшла до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 1 вересня 2008 року, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 р.

При цьому, як прямо зазначено в Преамбулі названого наказу, цей наказ видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», що згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.

За таких обставин колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, оскільки перерахунок пенсії є обов'язком, а не правом суб'єкту владних повноважень, та не залежить від встановленої процедури такого перерахунку. Відтак висновки суду про відмову в задоволенні позову є необґрунтованими і не відповідають вимогам закону.

Разом з тим, вимоги позивача про стягнення на його користь конкретної суми-6631,70 грн., як упущеної вигоди, не є вірними і не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Тому суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, має визнати такі дії протиправними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, і не має ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Вимоги позивача про стягнення компенсації втрати частині доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування і виплати пенсії у розмірі не менше 497,38 грн. також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати» право на таку компенсацію виникає у особи з моменту нарахування доходів, які у даному випадку ще не нараховані, а лише мають бути нараховані позивачу.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

За таких обставин, постанова суду не відповідає вимогам ст.159 КАС України, не може бути визнана законною та обґрунтованою і підлягає скасуванню.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст.202 КАС України вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 24 березня 2010 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність(дію) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 1 вересня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військо службовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: А.Є.Федорова

Судді: Л.М. Миза

М.В. Процик