АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2011 року м. Одеса
Колегія суддів апеляційного суду Одеської області у складі:
головуючого - Цюри Т.В.
суддів - Погорєлової С.О., Сидоренко І.П.,
при секретарі - Павлючук Ю.В.,
розглянувши апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області на оскарження постанови Київського районного суду м. Одеси від 07 травня 2010 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок військової пенсії,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії, виплатити недоплачену суму грошей і в подальшому виплачувати йому пенсію згідно проведеного перерахунку. При цьому позивач посилається на те, що він проходив військову службу в Одеському вищому військовому об'єднаному командно-інженерному училищі ПВО на посаді старший викладач - начальник зв'язку, і згідно чинного законодавства він має право на перерахунок пенсії, який відповідач відмовляється провести, в зв'язку з чим позивач змушений звернутися до суду.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 07 травня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму грошей і в подальшому виплачувати йому пенсію згідно до проведеного перерахунку.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволені позовних вимог позивача в повному обсязі.
Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, та на підставі чинного законодавства України з врахуванням практики Міжнародного Суду з прав людини, колегія суддів палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області за внутрішнім переконанням та на основі всебічно досліджених доказів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивача 20.04.1990 року було звільнено в запас. Йому призначено пенсію, яка станом на 2008 рік становить 2739,15 грн. (а.с. 7) не враховуючи соціальні нарахування.
__________________________________
Головуючий у першій інстанції: Васильків О.В. Справа № 22а-1836/11
Доповідач: Цюра Т.В. Категорія
Позивач в травні 2009 року звернувся до керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року який, виданий на виконання та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, але ця вимога позивача відповідачем була проігнорована.
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно частині 1 ст. 63 названого Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Частиною 3 названої статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Тому, колегія суддів палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області, на підставі вимог чинного законодавства, вважає, що перерахунок пенсії є обов'язком, а не правом субєкта владних повноважень, та не залежить від встановленої процедури такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 2 та 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
На підставі п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, установлених законодавством.
З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 2 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України був виданий наказ № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Враховуючи, що названим вище наказом Міністра оборони України встановлені нові розміри посадових окладів для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, колегія суддів на підставі наведених вище положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дійшла до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року. При цьому, як прямо зазначено в Преамбулі названого наказу, цей наказ видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», що згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межи доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного (помилкового) вирішення справи.
Тому, колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області звертає увагу на те, що позивач просив забов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.08.2008 року. Однак наказ МОУ № 377 від 28.07.2008 року був зареєстрований у Міністерстві юстиції встановленим порядком 18.08.2008 року, а тому набув чинності лише 29.08.2008 року, відтак перерахунок може бути здійснений тільки з 01.09.2008 року, тобто в цій частині колегія суддів не погоджується з постановою суду першої інстанції, та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише з 01.09.2008 року - тобто з дня набрання чинності оспорюваного наказу Міністра оборони України № 377 від 28.08.2008 року враховуючи те, що визначення конкретного розміру посадового окладу, з якого підлягає обчисленню пенсія позивача, має відбуватися у відповідності до положень пунктів 2 та 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В іншому колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71,159 КАС України .
Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги про відсутність обставин для чергового перерахунку раніше призначеної пенсії, а обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не довів та не обґрунтував у відповідності до вимог Конституції та Законів України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, однак за обставин, викладених вище, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1п.1ст. 201 КАС України, суд апеляційної інстанції задовільняє апеляційну скаргу частково, а постанову суду першої інстанції змінює, якщо суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, але ухвалив судове рішення із помилковим застосуванням норм процесуального чи матеріального права.
Керуючись ст.ст. 199, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, -
постановила:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволити частково.
Постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 травня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок військової пенсії - змінити.
Викласти резолютивну частину постанови в наступній редакції:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії починаючи з 1 вересня 2008 року, зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», починаючи з 01 вересня 2008 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її проголошення.
Головуючий Цюра Т.В.
Судді Погорєлова С.О.
Сидоренко І.П.