АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2011 року м. Одеса
Колегія суддів апеляційного суду Одеської області у складі:
головуючого - Цюри Т.В.
суддів - Сєвєрової Є.С., Погорєлової С.О.,
при секретарі - Павлючук Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у в м. Іллічівську Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 15 грудня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та про стягнення соціальної допомоги,-
в с т а н о в и л а:
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області нарахувати та виплатити позивачу як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2007-2008 р.р. в сумі 2601 грн. 30 коп. Також, позивач просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду з позовом та визнати відмову виплатити соціальну допомогу безпідставною.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.. 6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 15 грудня 2009 року позовні вимоги - задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області ОСОБА_1, як особі, що має статус дитини війни, у виплаті підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни» (у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, як особі, що має статус дитини війни (у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням виплачених сум.
_____________________________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Ледньова Т.В. Справа № 22а-11250/11 Доповідач: Цюра Т.В. Категорія 10.3.1.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, як особі, що має статус дитини війни (у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області просить скасувати постанову суду і відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга, підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції зміні, з таких підстав.
Згідно зі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "дитини війни".
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни" у редакції від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2006-2007 роках позивачу не підвищувалась пенсія на 30% мінімальної пенсії за віком через те, що на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинялась дія ст.6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст. 71, з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до п.41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені положення п.41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України.
За змістом ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд, задовольняючи позов частково і зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з проведенням відповідних виплат, зокрема за період за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, не звернув уваги на те, що за змістом ст.. 99 ч. 2 та ст.. 100 ч. 1 КАС України в редакції, чинній на час вирішення спору у суді першої інстанції, для звернення до адміністративного суду встановлювався річний строк і пропущення строку для звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
У зв'язку з цим, вимоги стосовно проведення перерахунку за період 2007 року не підлягають задоволенню, оскільки позивач пропустив строк для звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України.
Разом з тим, вимоги про проведення перерахунку у межах річного строку для звернення до адміністративного суду (позов до суду пред'явлено 10.07.2009 року) підлягають задоволенню, а саме: за період з 10.07.2008 року по 31.12.2008 року.
Зважаючи на викладене, рішення суду підлягає зміні.
Твердження позивача про те, що суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, безпідставні, оскільки позивач, як пенсіонер за віком отримував відповідну пенсію та мав знати, що в цей період йому не нараховується і не виплачується 30% мінімальної пенсії за віком (щомісячна соціальна допомога як "дитині війни".
У розумінні ст.87 Закону України " Про пенсійне забезпечення" лише нараховані і не виплачені суми пенсії виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Зважаючи на те, що щомісячна соціальна допомога як "дитині війни", позивачу у 2007 році не нараховувалась, відсутні правові підстави для ствердження про те, що позивач має право на судовий захист без обмеження будь-яким строком.
Доводи апелянта про те, що обчислення пенсій або підвищень до них, передбачених законодавством, залишилось неврегульованим, фінансування виплат має проводитись із Державного бюджету України, а не за рахунок відповідача, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції стосовно обов'язку відповідача виплатити і нарахувати позивачу за період з 10.07.2008 року по 31.12.2008 року соціальну допомогу як "дитині війни".
Крім того, судова колегія вважає, що суд може лише визнавати дії суб`єктів владних повноважень незаконними та покласти обов`язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.
Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак помилково не застосував норми процесуального права стосовно строків звернення до адміністративного суду, колегія суддів апеляційну скаргу задовольняє частково, постанову суду - змінює з викладенням резолютивної частини постанови у новій редакції.
Керуючись ст. ст.195, 197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, 207 КАС України, колегія суддів апеляційного суду Одеської області, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області - задовольнити частково.
Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 15 грудня 2009 року - змінити, виклавши резолютивну частину постанови у новій редакції:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області ОСОБА_1, як особі, що має статус дитини війни, у виплаті підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) за період з 10 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" й провести відповідні виплати за період з 10 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий Цюра Т.В
Судді Сєвєрова Є.С.
Погорєлова С.О.