2-а/0532/126/2012
0532/3731/2012
ПОСТАНОВА
Іменем України
14.05.2012 року Ленінський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого судді: Бескровної О.Л.
при секретарі: Стрижак О.О.
за участю
позивачки: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона є матір`ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`язку з чим з 16.02.2012 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення. Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради їй виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто на неї поширюється дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП ( надалі Закон № 2811-ХП). Згідно частини 1 статті 15 Закону № 2811-ХП допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Всупереч вказаним вимогам Закону державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачувалась їй у розмірі 130,00 грн. щомісячно, що є набагато меншим, ніж встановлений законодавством прожитковий мінімум для дітей до 6 років. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, де просила провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-РП/2007. Проте у перерахуванні їй було відмовлено.
У зв`язку з чим позивачка звернулася до суду та просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат такими, що були здійснені зазначеними відповідачами без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст.1175 ЦК України ст. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною з 16.02.2012 року до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов'язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років;
стягнути на її користь згідно ст.ст. 90, 94 КАС України, кошти, затрачені на правову допомогу в розмірі 401,00 грн. та стягнути судові витрати.
У судовому засідання позивачка підтримала позовні вимоги та їх обґрунтування, просила їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача за дорученням, ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити та слухати справу у її відсутність.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, яке видано відділом РАЦСу Ленінського районного управління юстиції м. Донецька 17 січня 2012 р., актовий запис №39 (а.с. 10).
Згідно довідки УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 16.02.2012р. як застрахована особа та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. у розмірі 130,00 грн. (а.с. 13).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. (зі змінами та доповненнями) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається в розмірі, який складає різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одного члена сім'ї за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.
Пунктом 3 Розділу VIII Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається в розмірі, який складає різницю між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї за попередні шість місяців.
Вказаний вид соціальної допомоги призначено позивачеві з 16.02.2012 року. Виплата вищезгаданої допомоги проводиться управлінням праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі, який складає різницю між 100% прожиткового мінімуму для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 130,00 грн. (ст. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Сума до виплати з моменту призначення по теперішній час складає по 130,00 грн. щомісячно, тобто мінімальний розмір.
Згідно п. 17-24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001г. № 1751, для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.
Доказів про те, що позивачка зверталася з відповідними документами у встановленій законом формі для здійснення перерахунку і встановлення доплатного розміру до суми допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, нею до матеріалів справи не було надано.
У зв`язку з викладеним, суд не вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради такими, що були здійснені без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст.1175 ЦК України ст. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
На цій підставі не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною з 25.04.2011 року до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнення на її користь згідно ст.ст. 90, 94 КАС України, кошти, затрачені на правову допомогу в розмірі 401,00 грн. та судові витрати.
На підставі вищевикладеного, ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінського районної у м. Донецьку Ради про визнання дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат такими, що були здійснені зазначеними відповідачами без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст.1175 ЦК України ст. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною з 25.04.2011 року до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років;
зобов'язання відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнення на її користь згідно ст.ст. 90, 94 КАС України, кошти, затрачені на правову допомогу в розмірі 401,00 грн. та стягнення судових витрат -відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанову винесено суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя: О. Л. Бескровна