АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2011 року м. Одеса
Колегія суддів апеляційного суду Одеської області у складі:
головуючого - Цюри Т.В.,
суддів - Погорєлової С.О.,Сидоренко І.П.,
при секретарі - Павлючук Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 11 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести нарахування та виплату підвищення пенсії, як дитині війни, -
в с т а н о в и л а:
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати йому, як дитині війни, щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплатити йому підвищення пенсії у зазначеному розмірі за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року. Позивач посилається на те, що йому наданий статус «дитина війни» і відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідач зобов'язаний виплачувати йому щомісячно, починаючи з 01 січня 2006 року підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Він звернувся до відповідача з вимогою провести йому підвищення пенсії, але відповідач нарахування та виплату йому пенсії в підвищеному розмірі не проводить.
Постановою Болградського районного суду Одеської області від 11 грудня 2009 року адміністративний позов - задоволено частково.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1., як дитині війни, підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії - протиправними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, за період 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням вже проведених нарахувань.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить постанову скасувати, прийняти нове рішення про відмову у позові, посилаючись на її необгрунтованість і невідповідність нормам чинного законодавства.
_____________________________________
Головуючий у першій інстанції: Тимошенко І.В. Справа № 22а-10980/11 Доповідач: Цюра Т.В. Категорія 10.3.1
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга, підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції зміні, з таких підстав.
Згідно зі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "дитини війни".
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни" у редакції
від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2006-2007 роках позивачу не підвищувалась пенсія на 30% мінімальної пенсії за віком через те, що на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинялась дія ст.6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст. 71, з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до п.41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені положення п.41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України.
За змістом ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд, задовольняючи позов частково і зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з проведенням відповідних виплат, зокрема за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, не звернув уваги на те, що за змістом ст.. 99 ч. 2 та ст.. 100 ч. 1 КАС України в редакції, чинній на час вирішення спору у суді першої інстанції, для звернення до адміністративного суду встановлювався річний строк і пропущення строку для звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
У зв'язку з цим, вимоги стосовно проведення перерахунку за період 2007 року включно не підлягають задоволенню, оскільки позивач пропустив строк для звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України.
Разом з тим, вимоги про проведення перерахунку у межах річного строку для звернення до адміністративного суду (позов до суду пред'явлено 13.11.2009 року) підлягають задоволенню, а саме: за період з 13.11.2008 року по 31.12.2008 року.
Зважаючи на викладене, рішення суду підлягає зміні.
Твердження позивача про те, що суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, безпідставні, оскільки позивач, як пенсіонер за віком отримував відповідну пенсію та мав знати, що в цей період йому не нараховується і не виплачується 30% мінімальної пенсії за віком (щомісячна соціальна допомога як "дитині війни".
У розумінні ст.87 Закону України " Про пенсійне забезпечення" лише нараховані і не виплачені суми пенсії виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Зважаючи на те, що щомісячна соціальна допомога як "дитині війни", позивачу у 2007 році не нараховувалась, відсутні правові підстави для ствердження про те, що позивач має право на судовий захист без обмеження будь-яким строком.
Доводи апелянта про те, що обчислення пенсій або підвищень до них, передбачених законодавством, залишилось неврегульованим, фінансування виплат має проводитись із Державного бюджету України, а не за рахунок відповідача, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції стосовно обов'язку відповідача виплатити і нарахувати позивачу за період з 13.11.2008 року по 31.12.2008 року соціальну допомогу як "дитині війни".
Крім того, судова колегія вважає, що суд може лише визнавати дії суб`єктів владних повноважень незаконними та покласти обов`язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.
Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак помилково не застосував норми процесуального права стосовно строків звернення до адміністративного суду, колегія суддів апеляційну скаргу задовольняє частково, постанову суду - змінює з викладенням резолютивної частини постанови у новій редакції.
Керуючись ст. ст.195, 197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, 207 КАС України, колегія суддів апеляційного суду Одеської області, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області - задовольнити частково.
Постанову Болградського районного суду Одеської області від 11 грудня 2009 року - змінити, виклавши резолютивну частину постанови у новій редакції:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області щодо невиплати ОСОБА_1, як дитині війни, підвищення на 30 % мінімальної пенсії - неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" й провести відповідні виплати за період з 13 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий Цюра Т.В.
Судді Сидоренко І.П.
Погорєлова С.О.