Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

Справа № 2-а-7725/11

Провадження № 2-а/552/62/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді Андрюшиної Л.А., при секретарі Свіягіній О.Е., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Макіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 від імені якого, на підставі нотаріально посвідченої довіреності діє ОСОБА_3, звернувся до суду з адміністративним позовом до Макіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 13.05.2011 року він звернувся до Макіївської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. З метою виконання вимог ст. 123 Земельного Кодексу України, ним було подано клопотання на ім'я міського голови з проханням, відповідно до ст. 151 Земельного Кодексу України, погодити вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтованою площею 0,10 га, розташованої за вище вказаною адресою. До заяви були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а саме: обґрунтування місця розташування для будівництва індивідуального жилого будинку, копія його паспорту та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. Згідно статті 123 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Але, у місячний строк, в порушення вимог ст. 123 ЗК України орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про відмову чи надання йому дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, а лише поштою було направлено відповідь від 08.07.2011 року, в якій було вказано, що виконком Макіївської міської ради розглянув його звернення, але з причин невідповідності місця розташування об»єкту (жилого будинку) вимогам генерального плану міста міська рада не має можливості розглянути звернення по суті чинного законодавства. Проектними пропозиціями генерального плану міста, розробленого відповідно до договору від 12.04.2007 р. №634-01-2007 УДНДІПМ «Дніпромісто»передбачено використання зазначеної на картографічному матеріалі, який додано до його звернення, території для будівництва багатоповерхових жилих будинків (в тому числі доступного житла). Схема генерального плану багатоповерхових жилих будинків була розроблена ГУМА міської ради в 2005 році. Таким чином, з причини невідповідності місця розташування об»єкту (жилого будинку) вимогами генерального плану міста, як це передбачено п.7 ст. 118 Земельного Кодексу України, міська рада не має можливості розглянути його звернення по суті згідно чинного законодавства. До відповіді був доданий витяг з протоколу № 18 від 02.06.2011 року в якому зазначено, що комісія постановила про необхідність відкладення розгляду його клопотання з причини невідповідності місця розташування об»єктів вимогам генерального плану міста. Таким чином, вважає, що оскільки до теперішнього часу його клопотання так і не розглянуто то суті, то це свідчить про бездіяльність і протиправність органу місцевого самоврядування. Згідно п.10 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно -правових актів. Вважає, що ним були виконані всі вимоги щодо порядку подання заяви про відведення земельної ділянки до Макіївської міської ради , а неприйняття рішення органом місцевого самоврядування у визначені законодавством строки свідчить про його бездіяльність. Згідно п.11 ст. 123 ЗК України відмова органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Просить суд визнати незаконною бездіяльність Макіївської міської ради щодо неприйняття рішення про надання дозволу або відмови у надані йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,10га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та зобов»язати Макіївську міську раду розглянути на черговому засіданні ради питання щодо надання дозволу (відмови у наданні дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за вище вказаною адресою.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився. Про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином.

Представник позивача ОСОБА_3, яка діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, в судове засідання не з»явилася. Про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. Суду надала заяву з проханням розглянути справу у її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Макіївської міської ради ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, в судове засідання не з»явилась. Про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. Суду надала письмову заяву з проханням справу розглянути у її відсутності та письмові заперечення, з яких вбачається, що всупереч доводів позовної заяви ОСОБА_1, Макіївською міською радою повною мірою були розглянуті клопотання позивача щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва та подальшого функціонування індивідуального жилого будинку по АДРЕСА_1, що підтверджується протоколом постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об»єктів №18 від 02.06.2011 р. та листом від 06.06.2011 р. Також, згідно вказаного листа, позивачеві було роз»яснено, що земельна ділянка, яка розташована за вище вказаною адресою, проектними пропозиціями генерального плану міста, розробленого відповідно до договору від 12.04.2007 року №634-01-2007 УДНДІПМ «Дніпромісто», передбачено використання зазначеної на картографічному матеріалі, який додано до звернення позивача, території для будівництва багатоповерхових жилих будинків (в тому числі доступного житла). Схема генерального плану багатоповерхових жилих будинків була розроблена ГУМА міської ради у 2005 р. Таким чином, з причини невідповідності місця розташування об»єкту (жилого будинку) вимогам генерального плану міста, як це передбачено п.7 ст. 118 ЗК України, міська рада не має можливості надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою згідно чинного законодавства. Виходячи з наведеного, вважають, що Макіївська міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачено законами України та не мала жодних підстав для прийняття рішення щодо надання дозволу та вимог на розроблення проекту землеустрою громадянину ОСОБА_1, а тому просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 12 п. «б», «д»Земельного Кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян або юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Організація землеустрою.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч.6,7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача ( у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в містах - не більш 0,10 гектара.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 звертався до Макіївської міської ради з клопотанням про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку. До заяви було додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а саме -обґрунтування місця розташування для будівництва індивідуального житлового будинку, копія паспорту позивача та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера позивачу. Таким чином, відповідно до ст. 118 ч.6 ЗК України, позивачем всі документи необхідні для розгляду питання щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки були додані до поданої ним заяви.

Згідно висновку обґрунтування місця розташування для будівництва індивідуальних житлових будинків по АДРЕСА_1, складеного ТОВ ПСП «Модулор»у 2010 році, будівництво розглянутого об»єкту на даній площадці є доцільним. Після розгляду та узгодження із заінтересованими організаціями, зазначене обґрунтування є підставою для підготовки рішення Макіївської міської ради про відведення земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків по АДРЕСА_1/а.с.11-16/.

Відповідно витягу з протоколу постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об»єктів №18 від 02.06.2011 р., було проведено слухання з питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для погодження громадянину ОСОБА_1 будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку та господарчих споруд, у власність/а.с.10/.

На звернення позивача ОСОБА_1 виконавчим комітетом Макіївської міської ради була надана відповідь від 06.06.2011 року, згідно до якої проектними пропозиціями генерального плану міста, розробленого відповідно до договору від 12.04.2007 року №634-01-2007 УДНДІПМ «Дніпромісто», передбачено використання зазначеної на картографічному матеріалі, який додано до звернення позивача території для будівництва багатоповерхових жилих будинків (в тому числі доступного житла). Схема генерального плану багатоповерхових жилих будинків була розроблена ГУМА міської ради у 2005 році. З причини невідповідності місця розташування об»єкту (жилого будинку) вимогам генерального плану міста, як це передбачено п. 7 ст. 118 ЗК України, міська рада не має можливості розглянути його звернення по суті згідно чинного законодавства/а.с.9/.

У відповідності до вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України міська рада розглядає подане клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Як встановлено судом, генеральний план міста до теперішнього часу не затверджений, існують лише проектні пропозиції генерального плану.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що до теперішнього часу Макіївською міською радою не розглянуто клопотання позивача ОСОБА_1 та не прийнято рішення щодо надання дозволу або відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а тому суд приходить до переконання, що така бездіяльність органу місцевого самоврядування є неправомірною. Отже, аналізуючи надані по справі докази, у їх сукупності, суд вважає позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, в зв'язку з чим суд приходить до переконання щодо необхідності зобов"язати Макіївську міську раду винести на розгляд чергового пленарного засідання питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,10га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.143,144 Конституції України, ст.ст. 12, 40, 116, 118, 121 Земельного Кодексу України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України", суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Макіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Макіївської міської ради щодо ухилення від розгляду питання та неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку ОСОБА_1.

Зобов"язати Макіївську міську раду винести на розгляд чергового пленарного засідання ради питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,10 га., розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Андрюшина Л.А.