Головуючий у 1 інстанції - Горбенко К.П.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
30.05.2008 р.
Колегія суддів Донецького
головуючого
суддів
при секретарі
за участю:
позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу
на постанову
від
у справі
за позовом
до
про
ПОСТАНОВА
Іменем України
справа № 22-а-2469/08 апеляційного адміністративного суду у складі:
Геращенко І.В.
Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
Літвіновій Л.О.
ОСОБА_1. Прокопенко Л.І. від 29.05.2008 року
судовому засіданні
Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька
Донецького окружного адміністративного суду
05.12.2007 року
№ 2-а-233/07
ОСОБА_1
Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька
визнання рішення неправомірним та зобов'язання призначити пенсію із зарахуванням трудового стажу до пільгового, -
ВСТАНОВИЛА:
05 червня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання рішення неправомірним та зобов'язання призначити пенсію із зарахуванням трудового стажу до пільгового.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.12.2007 року позов було задоволено.
Суд першої інстанції виходив з того, що при звернені позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачу 7 жовтня 2006 року виповнилось 55 років. На вимогу ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивач мав на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що надавав право на пенсію на пільгових умовах, а саме: 10 місяців 25 днів - робота по списку № 1 та 12 років 3 місяці 22 дні - робота по списку № 2 ( при необхідності 12 років 6 місяців), та загальний стаж роботи - 24 роки 10 місяців 17 днів, а тому набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька подало апеляційну скаргу, якою просить постанову суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, яку просив задовольнити, проти чого заперечував позивач.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню із скасуванням судового рішення та ухваленням нового рішення у справі, з наступних підстав.
У ході апеляційного розгляду справи було встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 працював в Будівельному управлінні № 1 тресту "Донецькміськбуд" на посаді електрозварника ручного дугового зварювання з 18.07.1978 року до 10.09.1987 року, тобто 9 років 1 місяць 22 дні, що підтверджено копією трудової книжки (арк. спр. 8-10), на підставі якої Товариством з обмеженою відповідальністю "Цивільбуд" надано уточнюючу довідку від 25.12.2006 року № 03/20 (арк. спр. 14).
Підставою для звернення до суду із зазначеним позовом стало рішення Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька № 411 від 03.04.2007 року, яким було відмовлено ОСОБА_1в призначенні пенсії за віком у відповідності до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки його фактичний стаж складає 24 роки 10 місяців 17 днів, з яких: 10 місяців 25 днів складає робота за Списком № 1 та 3 роки 2 місяця робота за Списком № 2. До пільгового стажу не було зараховано період роботи з 18.07.1978 року по 10.09.1987 року за професією електрозварника ручного дугового зварювання в Будівельному управлінні № 1 тресту "Донецькміськбуд" у зв'язку з відсутністю потрібних документів, які підтверджують роботу у шкідливих умовах (арк. спр. 6).
Вказані обставини сторонам не спростовуються.
Як передбачено у п. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (надалі Закон № 1788-XII).
Пунктом "б" ст. 13 Закону № 1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, а саме, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Згідно ст. 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, оскільки ОСОБА_1 працював у якості електрозварника ручного дугового зварювання до введення в дію Закону № 1788-XII, то при визначенні належності його трудового стажу до пільгового застосовуються Списки (надалі Список № 1, Список № 2), затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (п. 3, п. 8 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 року № 383).
Списком № 2 передбачено, що правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються електрозварники та їх підручні, яких віднесено до розд. ХХХІІ "Загальні професії".
У відповідності до п.п. "б" п. 16 розд. 2 та п. 91 розд. V Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року з послідуючими змінами і доповненнями (надалі - Порядок), діючого до прийняття Закону України "Про пенсійне забезпечення", - на пільгових умовах мають право на пенсію по старості: робітники та службовці на других роботах з тяжкими умовами праці - по списку виробництв, ..., затвердженому Радою Міністрів СРСР.
Згідно до п. 117 цього Порядку, доказами стажу роботи може бути: трудова книжка, трудові списки і т. інш.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є також трудова книжка.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Роз'ясненням Держкомтруда і Секретаріату ВЦСПС від 02 квітня 1976 року № 5/8, був передбачений порядок щодо застосування Списків № 1 і № 2, згідно до якого, Списки № 1 і № 2, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, повинна зараховуватись незалежно від відомчого підпорядкування підприємства і установи, де працювали чи працюють робітники, які звернулись за пенсією.
Як вбачається з трудової книжки позивача, він з 18.07.1978 року по 10.09.1987 року працював по трудовому договору електрозварником ручного дугового зварювання в будівному управління № 1, але у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують зайнятість ОСОБА_1. в шкідливих умовах праці повний робочий день за цей період, оскільки вони відсутні на підприємстві (особова картка, накази, тощо), уточнююча довідка надана на підставі трудової книжки.
Дійсно, до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць, атестація робочих місць взагалі не була передбачена.
Аналізуючи викладені обставини та норми права, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1. за професією електрозварник ручного дугового зварювання у будівному управління № 1 тресту «Донецькміськбуд» до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
Крім того, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності зі ст. ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 9 Закону СРСР "Про державні пенсії" необхідно для чоловіків досягнення 55 років, стажу роботи не менше 25 років, з яких не менше половини стажу на роботах по Списку № 1 чи № 2.
При звернені позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачу 7 жовтня 2006 року виповнилось 55 років, при цьому на вимогу ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 мав на день введення в дію цього Закону фактичний стаж, який складає 24 роки 10 місяців 17 днів, з яких: 10 місяців 25 днів складає робота за Списком № 1 та 3 роки 2 місяця робота за Списком № 2.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо набуття позивачем права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у останнього крім достатнього спеціального трудового стажу відсутній 25 річний стаж роботи.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду, яка оскаржується та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 195-196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05.12.2007 року у справі № 2-а-233/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання рішення неправомірним та зобов'язання призначити пенсію із зарахуванням трудового стажу до пільгового - задовольнити, постанову суду - скасувати.
У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання рішення неправомірним та зобов'язання призначити пенсію із зарахуванням трудового стажу до пільгового - відмовити за безпідставністю.
Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту.
У судовому засіданні 30.05.2008 року проголошено вступну та резолютивну частини, повний текст складено 04.06.2008 року.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич