АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2011 року м. Одеси
Колегія суддів апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - судді - Гірняк Л.А.,
суддів - Левенець Б.Б., Кварталова А.М.,
при секретарі - Граненко А.А.,
в порядку письмового провадження, розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 02 липня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій незаконними та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії, як дитині війни, -
встановила:
21.03.2009 р позивач звернулась до суду з позовом і просила суд: поновити строк звернення до суду, визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 2007року по грудень2008 року в сумі 2601,30грн. та зобов'язати нараховувати та виплачувати їй щомісячну соціальну допомогу в 2009 році.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 02 липня 2009 позов задоволено частково. Суд визнав бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси протиправною.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 735,30 грн.,та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 715,30 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено .
============================================================
Справа № 22а- 3697-2011р.
Головуючий в 1 інстанції -Домусчі Л.В. Суддя - доповідач -Гірняк Л.А. Категорія: 10.3
В апеляційній скарзі представник відповідача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Справу розглянуто на підставі положень Закону України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року № 2748-VІ у порядку адміністративного судочинства.
До суду апеляційної інстанції не надходило клопотань про розгляд справи за їх участю, тому, зважаючи на вимоги п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевірила доводи апелянта, матеріали справи, заслухала суддю-доповідача і дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Приморському районі м. Одеси та відноситься до категорії громадян , має право на пільги , яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV(із змінами) позивач має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Стосовно підвищення пенсії дітям війни у 2007 році, то пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до вимог 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, в період з 01.01. 2007 року до 09.07.2007 року, позивач не мав права на отримання державної соціальної підтримки, оскільки норма, якою передбачено це право, була зупинена, а тому дії відповідача були правомірними.
Враховуючи рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), від 09 липня 2007 року, позивач має право на підвищення пенсії саме з цієї дати.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову за 2008 рік, районний суд вірно виходив з того, що період нарахування виплат за цей рік має обчислюватись з 22.05.2008 року - з дня ухвалення Конституційним Судом рішення щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Суд задовольнив позов частково, і зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з проведенням відповідних виплат за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2008 року.
Однак, колегія суддів, повністю погодитись з таким висновком суду не може, оскільки право позивача підлягає захисту в межах річного строку та з дня ухвалення Конституційним Судом рішення - 22 травня 2008р.
Таким чином, є підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, починаючи з 2007 року лише 25.03.2009 року.
Враховуючи положення ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач наполягав на відмові в зв'язку з порушенням строку звернення до суду.
Доводи позивача, щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
У розумінні ст. 87 Закону України " Про пенсійне забезпечення", лише нараховані і не виплачені суми пенсії виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Доказів поважності пропуску строку позовної давності позивачем до суду не надано.
Доводи відповідача про те, що поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується "дітей війни" відповідно до ст. 6 Закону, колегія суддів визнала безпідставними. Положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Доводи апелянта про те, що обчислення пенсій або підвищень до них, передбачених законодавством, залишаються неврегульованим, виплата " дітям війни" підвищення до пенсій у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не передбачена законодавством, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції.
Доводи у скарзі про посилання на відсутність фінансових можливостей держави не можуть бути прийняті до уваги.
Європейський Суд з прав людини у справі „Кечко проти України" (заява №63134/00), зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може сама вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення Суду). У зв'язку з цим, Суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань (п. 26 рішення „Кечко проти України"; див. mutatis mutandis рішення у справі „Бурдов проти Росії" (№59498/00)).
За таких обставин, та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак помилково не застосував ст.99,100 КАС України та вийшов за межі річного строку звернення до суду, рішення суду підлягає зміні.
Одночасно судова колегія задовольняє вимоги щодо стягнення виплат за 2009 рік .
Інші доводи скарги не спростовують цих висновків колегії суддів, тому мають бути відхилені.
Керуючись ст. ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1, 205 ч.2, 207 КАС України, колегія суддів ,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси - задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 02.07.2009 року - змінити.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково:
Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилася в не проведенні ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008р., та з 01.01.2009 рік по 31.12.2009 рік з урахуванням фактично здійсненних виплат.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Судді апеляційного суду Одеської області Л.А.Гірняк
А.М.Кварталова
Б.Б.Левенець