Козелецький районний суд

Чернігівської області

_______________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                     Справа № 2-30/2008 р.

Р  І  Ш  Е  Н  Н  Я

іменем України

17 квітня 2008 року        Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

                                   головуючого                                                                Іванюка Т.І.,

                                   при секретарі                                                               Дідовець М.І.,

                                 за участю: позивача                                               ОСОБА_1.,

                                                   представника позивача адвоката       ОСОБА_2.,

                                                   представника відповідача                   Михальчука Б.А.,

 розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про захист порушеного конституційного права на землю,

в с т а н о в и в:

            у суд із позовною заявою про зобов'язання Козелецьку районну державну адміністрацію  Чернігівської області виконати власне розпорядження № 496 від 28 грудня 2995 року, а саме: заключити договір оренди земельних ділянок на умовах, викладених у розпорядженні Козелецької РДА № 496 від 28 грудня 2005 року відповідно до проекту відведення звернувся ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області. Ухвалою суд до участі в справі були залучені в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог Чернігівську обласну державну адміністрацію та Крехаївську сільську раду Козелецького району Чернігівської області .

            У судовому засіданні підтримуючи свої позовні вимоги позивач ОСОБА_1. пояснив, що розпорядженням № 496 від 28 грудня 2005 року голови Козелецької РДА йому було надано в оренду для ведення фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради земельну ділянку площею 18,76 га та зобов'язано у місячний термін укласти договір оренди даних земельних ділянок. Він виконав всі умови даного розпорядження, але Козелецька РДА не виконуючи власного чинного розпорядження, відмовляється укладати з ним договір оренди.

            Представник позивача адвокат ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив, що ОСОБА_1. у відповідності до розпорядження № 496 від 28 грудня 2005 року подав до Козелецької РДА всі необхідні документи для укладання договору оренди земельної ділянки. Козелецька РДА безпідставно не укладає договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_1., не виконуючи таким чином  своє ж розпорядження, яке на даний час є дійсним.  

              Представник відповідача Михальчук Б.А. під час судового засідання заперечуючи проти позовних вимог у повному обсязі пояснив, що дійсно розпорядженням за № 496 від 28 грудня 2005 року  Козелецькою РДА було надано  гр. ОСОБА_1. було надано в оренду земельні ділянки площею 18,76 га ріллі терміном на 15 років. Відмову Козелецької РДА в укладанні договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1. мотивує тим, що останній не звернувся у місячний термін до райдержадміністрації із відповідними документами для укладення вищевказаного договору, як це передбачено п. 3 даного Розпорядження. Наголосив на тому, що у своєму розпорядженні Козелецька райдержадміністрація запропонувала укласти договір ОСОБА_1. і його укладання є не обов'язком РДА, а її правом. Не заперечив, що вказане розпорядження на даний час є дійсним.

         Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду цивільної справи, при цьому вони не повідомили суд про причини неявки.

          Поясненнями свідка ОСОБА_3 у судовому засіданні було встановлено, що він працював спеціалістом МКП «Земля» і безпосередньо брав участь у виготовленні документації, необхідної для укладення договору оренди між Козелецькою РДА та ОСОБА_1. Технічна документація вготовлялася на підставі розпорядження голови Козелецької РДА.

          Із показів свідка ОСОБА_4., що були ним дані під час судового засідання, виходить, що у він до 2007 року працював начальником Козелецького районного відділу земельних ресурсів. Пояснив, що у 2005 році ОСОБА_1. мав бажання отримати в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею близько 18 га. із запасів Крехаївської сільської ради. ОСОБА_1. всі необхідні документи до райдержадміністрації подав вчасно і вони відповідали вимогам чинного законодавства.

        У судовому засіданні встановлені такі факти відповідні правові відносини:

        розпорядженням голови Козелецької районної державної адміністрації № 496 від 28 грудня 2005 року було надано земельну ділянку площею 18,76 га. ріллі гр. ОСОБА_1 в оренду терміном на 15 років для ведення фермерського господарства із земель державної власності Крехаївської сільської ради. П. 2 даного Розпорядження  встановлено орендну плату в розмірі 10% від середньої грошової оцінки земель на території Крехаївської сільської ради. П. 3 вказаного Розпорядження зобов'язано гр. ОСОБА_1 у місячний термін заключити договір оренди земельних ділянок та провести його реєстрацію в Козелецькому районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП «Центру ДКЗ»;

       13 січня 2006 року Козелецьким районним відділом земельних ресурсів  було передано МКП «Земля» на доробку технічну документацію щодо укладання договору оренди для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1. земельної ділянки із наступним змістом зауважень: на проекті відведення та кресленні по перенесенню меж в натурі вказано не вірний землекористувач, копії виписки із протоколу та рішення завірити мокрою печаткою, підпис голови с/ради у плані обмежень, вказати розпорядження у планах;  

       згідно до акту прийому-передачі від 5 липня 2006 року МКП «Земля» було передано до районного відділу земельних ресурсів технічну документацію  щодо  укладення договору оренди земельної ділянки гр. ОСОБА_1. на 15 років (договір оренди);

       відповідно до акту прийому-передачі документації від 8 серпня 2007 року МКП «Земля» було передано до районного відділу земельних ресурсів на підписання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1. для ведення фермерського господарства  з земель запасу Крехаївської сільської ради строком на 15 років ( 2 техзвіти, 3 договори оренди);

        розпорядженням від 20 квітня 2007 року за № 190 голова Козелецької районної державної адміністрації у зв'язку з виникненням обґрунтованих сумнівів в доцільності, економності, ефективності та результативності прийнятих рішень скасував розпорядження № 496 від 28.12.2005 року «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1. в оренду для ведення фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради»;

         31 липня 2007 року розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації за № 307 було скасовано розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації від 20 квітня 2007 року № 190 «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від 06.06.2006 року № 212 та від 28.12.2005 року № 496»;

         свою відмову у укладанні договору оренди земельної ділянки Козелецька районна державна адміністрація мотивує у листах на адресу ОСОБА_1.  надходженням великої кількості заяв громадян - працівників соціальної сфери Крехаївської сільської ради, та пенсіонерів з їх числа про надання їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства неподалік населеного пункту та метою реалізації державної політики щодо забезпечення економічних інтересів і соціального захисту працівників соціальної сфери, задоволення їх потреб у земельних ділянках, підвищення ефективності використання земель запасу і резервного фонду. У зв'язку із цим надати в оренду земельні ділянки загальною площею 18,76 га ріллі поблизу с. Крехаїв не видається можливим;

        постановою Козелецького районного суду від 3 березня 2006 року розпорядження № 496 від 28 грудня 2005 року голови Козелецької районної державної адміністрації  «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1. в оренду для ведення фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради» було визнано таким, що відповідає вимогам ст.ст. 17, 116, 124, і п. 12 розділу 10 Перехідних положень ЗК України.

       Заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків та дослідивши матеріали цивільної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 про зобов'язання Козелецьку районну державну адміністрацію  Чернігівської області виконати власне розпорядження № 496 від 28 грудня 2005 року, а саме: заключити договір оренди земельних ділянок на умовах, викладених у розпорядженні Козелецької РДА № 496 від 28 грудня 2005 року відповідно до проекту відведення задоволенню не підлягає. Суд приходить до даного висновку із слідуючих підстав:

        Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі» - відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

        згідно до ст. 124 Земельного Кодексу України - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки;

        відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення  цивільних прав та обов'язків;

        як виходить із ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладанні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Свобода договору є неодмінною умовою існування ринкової економіки і однією з основоположних засад приватноправового регулювання. Свобода договору передбачає свободу в укладанні договору, неприпустимість примусу щодо вступу у договірні відносини. Учасники цивільного обороту мають право вільно, виходячи із власних інтересів, вирішувати, вступати їм у договірні відносини чи не вступати. Обов'язок щодо вступу у договірні відносини може бути прямо встановлений законодавством, або за домовленістю сторін (зокрема, у попередньому договорі). У даному випадку законодавством прямо не встановлений обов'язок Козелецької районної державної адміністрації вступати із ОСОБА_1. у договірні відносини. Попереднього договору між ними не укладалось.  Як виходить із ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі умови, щодо яких за заявою хоча  однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Як виходить із викладеного, факт укладення договору, за загальним правилом, пов'язується з досягненням сторонами згоди з усіх істотних умов. Із цього виходить, що при не досягненні сторонами згоди хоча б однієї із істотних умов договір вважається неукладеним, тобто таким, що не породив юридичних наслідків. Як виходить із досліджених судом матеріалів справи, Козелецька РДА відмовляється укласти із ОСОБА_1. договірні відносини відповідно до розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації № 496 від 28 грудня 2005 року «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1. в оренду для ведення фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради» мотивуючи тим, що існують  умови, які перешкоджають укладенню договору, що пов'язані із реалізацією державної політики щодо забезпечення економічних інтересів і соціального захисту працівників соціальної сфери села, задоволення їх потреб у земельних ділянках та підвищення ефективності використання земель запасу і резервного фонду. Отже суд приходить до висновку, що  Козелецька районна державна адміністрація ні яким чином не порушила Конституційного права ОСОБА_1 на землю.

         Керуючись 124 ЗК України, 626, 627, 638 ЦК України, ст.ст. 60, 88, 209, 212, 215, 218, 223, 294, 295 і 296 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

            у задоволенні позову ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про захист порушеного конституційного права на землю відмовити.

           Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

            Суддя