АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/1501/12Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3 Гарань С.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Пономаренко В. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоПономаренка В.В.
суддівКорнієнко Н.В., Гончар Н.І.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси про стягнення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, -
в с т а н о в и л а :
04 грудня 2008 року ОСОБА_5 звернулася до суду із позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Свої позовні вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дочку ОСОБА_6, в зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В розмірах визначених законом, відповідач в 2007 - 2008 роках, допомогу виплачував не в повному обсязі, а тому позивачка просила визнати дії центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат по нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років протиправними; стягнути з відповідача на її користь 4829 грн. 79 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи; стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державного казначейства України в Черкаській області на її користь судовий збір в сумі 3 грн.40 коп. та витрати на правову допомогу в сумі 150 грн.
Ухвалами Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2008 року та 03 лютого 2009 року залучено в якості відповідача в справі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси та виключено з числа відповідачів в справі центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси провести ОСОБА_5 перерахунок та виплату призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за 2008 рік з 22.05.2008 року по 04.12.2008 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 витрати на правову допомогу у розмірі 150 грн.
Не погоджуючись із постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Особи, які беруть участь у справі, не заявляли клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що позивачка перебувала на обліку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придінпровської районної ради міста Черкаси та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується вимоги про перерахунок та виплату позивачці призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, колегія суддів виходить з наступного:
Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діє з 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», вказане положення Закону діє у часі і неконституційним не визнавалось.
Тому суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року.
П. 10 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.01.2008 року, потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам не передбачено виплату допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.
Дана норма Закону неконституційною також не визнавалась, а тому є чинною.
Враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 22.05.2008 року по 04.12.2008 року.
Згідно пункту 1 частини 1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду до зміни.
Керуючись ст.ст. 197, 201 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси задовольнити частково.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси про стягнення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, - змінити.
Абзац третій постанови викласти в такій редакції:
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради міста Черкаси провести ОСОБА_5 перерахунок та виплату призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :